Решение № 12-24/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сунтар 23 ноября 2017 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Москвитиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Якутскэнерго» на постановление и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лестным отношениями Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 268 и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) от ../../.... ПАО «Якутскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ПАО «Якутскэнерго» ../../.... обратился в Якутский городской суд с жалобой, в которой просила признать незаконным постановление по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за совершение одиннадцати самостоятельных административных правонарушений по отдельности. Жалоба мотивирована тем, что акт проверки от ../../.... составлен с нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 и ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отношении ПАО «Якутскэнерго» неправомерно вменено совершение одиннадцати самостоятельных правонарушений по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, так как выявленные в рамках одной проверки (в том числе в Сунтарском РЭС ЗЭС) касаются необеспечения вырубки или обрезки крон деревьев (лесных насаждений) произрастающих на просеках более 4 метров, их складированию и уборки от порубочных остатков, которые образуют единое деяние и состав одного правонарушения, и в силу специфики проверки влекут к однократному привлечению к административной ответственности, поскольку выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же проверяемого лица.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) № 268 от ../../.... по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Якутскэнерго» оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

../../.... решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) отменено решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... и Постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) от ../../.... по настоящему делу об административном правонарушении и дело направлено на рассмотрение по существу в Сунтарский районный суд РС (Я).

Определением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ../../.... в соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ исправлены, допущенные в решении Верховного суда РС (Я) от ../../.... описки, а именно в резолютивной части решения указать: Решение Якутского городского суда РС (Я) от ../../.... по жалобе на постановление Департамента по лесным отношениям РС (Я) от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» отменить, дело направить на рассмотрение по существу в Сунтарский районный суд РС (Я).

В судебное заседание защитник ПАО «Якутскэнерго» надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела не явилась, направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, также направлено дополнение к жалобе, в котором просит отменить постановление и прекратить производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Согласно распоряжению и.о. руководителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) от ../../.... № 79 с целью обеспечения требований лесного законодательства и обеспечения требований пожарной безопасности в лесах с ../../.... по ../../.... контролирующим органом проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ПАО «Якутскэнерго». Проверка проводилась по месту фактического осуществления деятельности ПАО «Якутскэнерго» в Амгинском, Вилюйском, Верхневилюйском, Горном, Среднеколымском, Ленском, Мегино-Кангаласском, Мирнинском, Намском, Нюрбинском, Олекминском, Кобяйском, Сунтарском, Таттинском, Томпонском, Усть-Алданском, Усть-Майском, Хангаласском, Чурапчинском районах и в г. Якутске. По результатам проведенной проверки ../../.... составлен акт проверки № 1-ЯК.

Из протокола № 14-ЯК об административном правонарушении от ../../.... следует, что с ../../.... по ../../.... была проведена плановая документарная и выездная проверка ПАО «Якутскэнерго» ЗЭС Сунтарской РЭС, в ходе которой рассмотрены линии электропередач: ВЛ-220 и ВЛ-110кВ Мирный-Сунтар: Сунтарское лесничество: кв. 339; 343; 342; 346; 192-195; 249; 250; 252; 254; 256; 310; 312; 313; 316; 369; 319; 320; 433; 435; 436; 438-446; 388; 447; 448; 397; 398; 452; 453; ВЛ-110 кВ Сунтар-Нюрба: Сунтарское участковое лесничество: кв. 402; 340; 293; 294; 243; 190. ВЛ-35 кВ Крестях-Куокуну: Сунтарское участковое лесничество: кв. 482; 483; 539; 578. ВЛ-35кВ Сунтар-Сарданга: Сунтарское участковое лесничество: кв. 509; 566; 567; 605; 671; 672; 696; 720. ВЛ-35 кВ Тойбохой-Жархан: Сунтарское участковое лесничество: кв. 443; 383; 384; 277; 224; 225; 180. ВЛ-10 кВ Усун-Кюель – Мар-Кюель: Сунтарское участковое лесничество: кв. 279; 227; 182; 183 и выявлены:

- ВЛ-220 и 110 кВ Мирный – Сунтар оранная зона ЛЭП свободна от хвойного молодняка и подроста. В отдельных местах наблюдается подрост ерника и березы высотой от 1 м до 2 м;

- ВЛ-110 Сунтар – Нюрба охранная зона ЛЭП свободна от хвойного молодняка и подроста. В отдельных местах наблюдается подрост ерника и березы высотой от 1 м до 2 м;

- ВЛ-35 кВ Крестях – Хордогой охранная зона ЛЭП свободна от хвойного молодняка и подроста. В отдельных местах наблюдается подрост ерника и березы высотой от 1 м о 2 м. Также осмотрено ВЛ-10 Крестях – Комплекс, участок перехода через речку Мэлдьэкэлээх, просека по краям заросло отдельно стоящими деревьями, кустарниками вдоль линейного объекта, что создает угрозу возникновения лесного пожара при падении дерева или обрыва линии;

- ВЛ-35 кВ Крестях – Куокуну, охранная зона ЛЭП свободна от хвойного молодняка и подроста;

- Куокуну – Тэнкэ охранная зона ЛЭП свободна от хвойного молодняка и подроста, в отдельных местах наблюдается подрост ерника и березы высотой от 1 м до 2 м;

- ВЛ-35 кВ Тойбохой – Усун-Кюель, в отдельных местах просека проросло хвойным молодняком и ерником высотой до 3 м, на момент проверки проводились работы по очистке от хвойного молодняка и ерника;

- ВЛ-10 кВ Усун-Кюель – Жархан, в марте 2017 г. проведено строительство дополнительной линии электропередачи, просека расширена в пределах охранной зоны, работы по расширению проведены бульдозером, поврежденные деревья и порубочные остатки сдвинуты к стенке леса, что создает угрозу возникновения лесного пожара при обрыве линии;

- ВЛ-35 кВ Сунтар – Сарданга, охранная зона ЛЭП свободна от хвойного молодняка и подроста. В отдельных местах наблюдается подрост ерника и березы высотой от 1 м до 2 м;

- на участке ВЛ-10 кВ Усун-Кюель – Жархан, проведены работы по строительству дополнительной линии электропередачи, просека расширена в пределах охранной зоны, работы по расширению проведены бульдозером, поврежденные деревья и порубочные остатки сдвинуты к стенке леса, и не собраны, не организована должным образом складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков.

В объяснении представитель юридического лица К. указал, что с учетом специфики проверки считает, что нарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ выявленного в рамках одной проверки, в связи с тем нарушения вмененные обществу образуют состав одного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, нахожу вынесенное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как установлено, за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в бездействии ПАО «Якутскэнерго» по принятию мер по противопожарному обустройству лесов, предприятие уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, на основании вступившего в законную силу решения Верховного Суда РС(Я) от 03 ноября 2017 года по другому делу № 7/2-435/17, то есть до рассмотрения настоящей жалобы.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принятое по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит прекращению по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 268 и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лестным отношениями Республики Саха (Якутия) – заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) ФИО1 от ../../.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» отменить, производство по указанному делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова