Апелляционное определение № 33-392/2026 от 15 апреля 2026 г.

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю. Дело № 33-392/2026

номер производства в суде первой инстанции 2-39/2025

УИД 02RS0003-01-2024-000163-14

строка статистической отчетности 2.151


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Шнайдер О.А., Плотниковой М.В.,

при секретаре – Каишевой Т.С.,

при участии прокурора ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО4 ФИО14 – ФИО7 ФИО15 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 18 ноября 2025 года, которым

исковое заявление сельской администрации Манжерокского сельского поселения удовлетворено частично.

Признан самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с местоположением Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение.

Возложена обязанность на ФИО4 ФИО16 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку на земельном участке кадастровый №, привести земельный участок в пригодное для дальнейшего использование состояние.

В случае неисполнения решения суда ответчиком ФИО4 ФИО17 предоставлено сельской администрации Манжерокского сельского поселения право демонтировать указанный объект за свой счет и привести указанный земельный участок в пригодное для использование состояние, со взысканием с ответчика ФИО4 ФИО18 понесенных расходов.

Взыскана с ФИО4 ФИО19 в бюджет МО «Майминский район» государственная пошлина в размере 600 рублей.

Отказано в удовлетворении исковых требований сельской администрации Манжерокского сельского поселения к ФИО4 ФИО20 о признании незаконным размещение на земельном участке с кадастровым номером № строения по координатам <данные изъяты> возложении обязанности демонтировать указанное строение.

Заслушав доклад судьи Шнайдер О.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сельская администрация Манжерокского сельского поселения обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к ФИО4 о признании размещения строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № незаконным, как не соответствующим категории земель сельскохозяйственного назначения, виду размешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок от указанных объектов путем демонтажа и вывоза за его счет в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предоставлении истцу права, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, за своей счет снести данную самовольную постройку и привести указанный земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние путем освобождения от объектов демонтажа со взысканием с ответчика понесенных расходов. Требования мотивированы тем, что на спорном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Манжерокское сельское поселение, расположено незавершенное строительством двухэтажное строение № 1, являющееся объектом капитального строительства, и строение № 2, не являющееся объектом капитального строительства. Придомовая территория участка имеет ограждение, используется не по назначению. Экспертом констатировано, что фактическое использование строений не соответствует виду разрешенного использования, указанному в ЕГРН, следовательно, его целевое использование не соответствует виду разрешенного использования земельных участков. Строительство домов, иных строений, не связанных с производством, хранением и переработкой сельхозпродукции на землях сельскохозяйственного назначения не допускается и является нарушением целевого использования участка, следовательно, представляет собой серьезное нарушение публичных интересов.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого, принятии по делу нового решения просит в апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 В обоснование доводов жалобы указывает, что предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером № (из которого был впоследствии выделен земельный участок с кадастровым номером №) – ООО «Озёрное» в 2016 году обратилось в Администрацию МО «Майминский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке объекта недвижимости, по итогам рассмотрения которого выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Пасечный дом» № от <дата>, на основании разрешения возведено спорное строение. 16.10.2021 земельный участок, на котором расположен, построенный в 2016 году спорный объект капитального строительства, перешел в собственность ответчика. Вопреки выводам суда строительство спорного объекта осуществлялось не самовольно, а на основании разрешения на строительство, не противоречит назначению земельного участка, спорный объект возник в 2016 году, задолго до даты установления записи об ограничениях прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, срок действия ограничений с 16.09.2021. суд первой инстанции прибегнул к чрезмерному требованию о сносе спорного объекта, что явно нарушает баланс интересов сторон.

Информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Администрации Манжерокского сельского поселения – ФИО1, представитель третьего лица Администрации МО «Майминский район» ФИО2, прокурор ФИО3, полагали решение суда первой инстанции законным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ответчик ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано 16.09.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Администрацией МО «Майминский район», как органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО4, возведены: объект капитального строительства (фундамент ленточный, бетонный, количество этажей – 2, стены – деревянные, двери, окна ПВХ, крыша двускатная, кровля из профлиста), сооружение (фундамент – столбчатый, стены деревянные, материал окон ПВХ, двери отсутствуют, крыша двускатная, кровля – профлист), земельный участок частично огорожен. Возведенные объект капитального строительства и сооружение, не предусмотрены установленным видом разрешенного использования земельных участков. Объект, возведен без разрешительных документов, земельный участок используется не по целевому назначению, о чем комиссией в составе: начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Майминский район» – ФИО8, заместителя начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Майминский район» – ФИО9, составлены: акт обследования от 19.01.2024 земельного участка с кадастровым номером № и уведомление № от <дата> о выявлении самовольной постройки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Сельской администрации Манжерокского сельского поселения в суд.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация признается надлежащим истцом по требованию о сносе самовольных построек. Органы местного самоуправления обращаются в суд с иском о сносе самовольных строений, расположенных в границах муниципального образования, в силу полномочий по осуществлению земельного контроля и выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа, сельского поселения администрация при выявлении самовольно возведенной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

В силу пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Майминского районного Совета депутатов от 29 марта 2024 года №8-5 утверждено Положение о муниципальном и земельном контроле на территории муниципального образования «Майминский район».

Согласно п.п. 6,8 п. 3 указанного положения муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Майминский район» в лице отдела земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования «Майминский район» осуществляется за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; обязательных требований по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ст. 1 Закона Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, к которым относятся, в том числе осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При разрешении дела, судом первой инстанции, в целях определения юридически значимых обстоятельств, определением от 07.03.2024 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно выводам и исследовательской части заключения эксперта ФБУ Сибирского РЦСЭ Минюста России № 3123, 3124/9-2-24 от 20.10.2025 незавершенное строительством строение № 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, является объектом капитального строительства, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Строение № 2 расположено за пределами земельного участка с кадастровым номером №, на территории кадастрового квартала № не является объектом капительного строительства, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению возможно. Незавершённое строительством строение № 1 частично расположено на территории кадастрового квартала №, что не соответствует нормативным санитарно-бытовым требованиям. Не противоречит требованиям пожарной безопасности. Дальнейшая эксплуатация незавершённого строительством строения № 1 в соответствии с нормативными требованиями, без угрозы разрушения строительных конструкций, без угрозы жизни и здоровья граждан, уничтожения и повреждения имущества гражданских и юридических лиц, невозможна. Месторасположение строения № 2, расположенного на землях кадастрового квартала № не соответствует строительно-техническим, градостроительным и санитарно-бытовым нормам и правилам, и не противоречит противопожарным требованием, дальнейшая эксплуатация строения № 2 в соответствии с нормативными требованиями, без угрозы разрушения строительных конструкций, тем самым без угрозы жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества гражданских и юридических лиц, невозможна. Целевое использование строения № 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Определить целевое использование незавершенного строительством строения № 1 не представляется возможным, поэтому определить его соответствие целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, может ли быть объект использован как объект для деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказания соответствующих услуг не представляется возможным. Земельный участок с кадастровым номером № и постройки на нем расположены в границах придорожной полосы федеральной трассы «Чуйский тракт Р-256» Новосибирск – Барнаул, Горно-Алтайск – граница с Монголией. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), следовательно, земельный участок и постройки на нем полностью расположены в границах придорожной полосы федеральной трассы «Чуйский тракт Р-256» Новосибирск – Барнаул, Горно-Алтайск – граница с Монголией. Поскольку незавершенное строительство двухэтажное строение расположено в границах придорожной полосы федеральной трассы, оно не может быть предназначено для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств, так как не завершено строительством.

Вышеуказанное экспертное заключение принято судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 7, 8, 42, 77, 79, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, положениями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 года №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», исходил из того, что принадлежащий ответчику объект капитального строительства, расположенный на спорном земельном участке, в границах придорожной полосы федеральной трассы, в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, является самовольной постройкой, поскольку, возведен ответчиком без получения необходимых разрешений на возведение объекта капитального строительства, не соответствует нормативным санитарно-бытовым требованиям, его дальнейшая эксплуатация без угрозы разрушения строительных конструкций, без угрозы жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества, невозможна, объект и земельный участок расположены в границах придорожной полосы федеральной трассы, строение не может быть предназначено для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом, полагает необходимым отметить следующее.

К одному из основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В развитие указанного положения Верховным Судом Российской Федерации, принят Обзор судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014), где сформулирована правовая позиция, согласно которой для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 5, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 222 ГК РФ. С иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 53 АПК РФ).

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Из ответа филиала ППК «Роскадастра» по Республике Алтай от 31 марта 2026 года № исх-01144/26 следует, что объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером № образован в результате неоднократного раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, обособленного участка единого землепользования с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером № а ранее из №. Объект недвижимости с кадастровым номером № образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером № – обособленный участок единого землепользования с кадастровым номером №

Указанные земельные участки формировались в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Закона Республики Алтай № 12-РЗ от 14 мая 2007 года «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай», а по общему правилу к сельскохозяйственным угодьям относятся все земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, на которые распространяет действие Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе образованные в порядке, установленном указанным законом.

По сведениям Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на обособленном земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположены сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, лес, кустарники (ответ ППК «Роскадастр» от 31 марта 2026 года № исх-01144/26).

Изложенное подтверждается представленным на запрос суда картографическим материалом и поконтурной ведомостью.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделении образованы иные земельные участки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая историю формирования земельного участка с кадастровым номером № приходит к выводу о том, что данный земельный участок вопреки доводам апелляционной жалобы относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, поскольку именно такое целевое назначение и разрешенное использование имел первоначальный земельный участок, из которого был он был сформирован.

Сведений об изменении вида разрешенного использования для соответствующих сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения посредством перевода названного земельного участка в другую категорию, изменения вида разрешенного использования на вид разрешенного использования, допускающий строительство, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Манжерокское сельское поселение», утвержденными Решением сельского совета депутатов муниципального образования «Манжерокское сельское поселение» четвертого созыва Майминского района Республики Алтай от 16 ноября 2018 года №12-9 основными видами разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является сельскохозяйственное производство.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Ответчик ФИО4, являясь собственником земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в нарушение положений ст. 79 Земельного кодекса РФ возвел на нем спорные строения, №2 имеет функциональное назначение – домик строителей (бытовка) в том числе для сезонного проживания, функциональное назначение строения №1 определить не представилось возможности.

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

По общему правилу размещение жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее также Федеральный закон № 74-ФЗ) дополнена пунктом 4, согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0, 25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

0,25 процента от площади принадлежащего ответчику земельного участка № (площадью 2000 кв.м.) составляет 10 кв.м.

При этом, строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных пунктом 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ, направленных на обеспечение принципа сохранности земель сельскохозяйственного назначения.

Из пояснительной записки к проекту закона (от 02.07.2021 года № 299-ФЗ) следует, что целью изменения соответствующего правового регулирования является поддержка и создания условий для развития малого предпринимательства на селе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства в части установления возможности размещения жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящем в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства (фермерского дома), с определением при этом мер защиты земель сельскохозяйственного назначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами (ограничение площади сельскохозяйственного земельного участка, которая может быть использована под размещение фермерского дома, ограничение по общей площади такого жилого дома и др.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в действующей редакции в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, жилой дом, другие объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственные животные и птица, продукция, полученная фермерским хозяйством в результате использования своего имущества, и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Следовательно, на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается строительство жилых домов с целью проживания членов крестьянского фермерского хозяйства, а также размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из положений части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости), до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости

При этом до 1 марта 2031 года разрешено регистрировать право собственности на жилые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, только на основании технического плана.

Строительство иных объектов на землях сельскохозяйственного назначения не разрешается.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что право на возведение на земельном участке, относящимся к сельскохозяйственным угодьям предоставлено федеральным законодателем лицам имеющим статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, членам крестьянского (фермерского) хозяйства при условии использования такого земельного участка для осуществления своей деятельности, а именно производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ч. 1 ст. 1 Закона № 74-ФЗ).

Исходя из толкования положений вышеназванных нормативных актов одним из главных условий строительства, реконструкции и эксплуатации жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения это фермерское хозяйствование собственником земельного участка и его владелец в действительности занимается фермерством в выбранной форме.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» регламентировано, что основными видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Частями 1 - 3 статьи 1 названного Федерального закона установлено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Доказательств, подтверждающих использования земельного участка № в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, размещения на земельных участках принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству имущественного комплекса, регистрации ответчика в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, либо члена хозяйства, ведения такой деятельности в материалы дела не представлено. Также материалами дела не подтверждается осуществление ответчиком деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», при том, что деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма могут оказывать только сельскохозяйственные товаропроизводители.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, земельный участок кадастровым номером № используется ответчиком с нарушением основного вида разрешенного использования.

Действующим законодательством для сельскохозяйственных угодий как для особо ценных сельскохозяйственных земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота в качестве сельскохозяйственных угодий. В отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственных угодий, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков, который не может быть изменен, поэтому их использование для возведения сооружений (строений) недопустимо.

В данном случае ответчиком не учтено, что размещение строений, используемых не по целевому назначению, на земельном участке, имеющем в настоящее время категорию - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, действующим законодательством запрещено.

Доводы апеллянта о несогласии с заключением эксперта о недостоверности заключения не свидетельствуют, и не исключает данное доказательство из числа достоверных доказательств по делу.

Оснований сомневаться в правильности экспертного заключения, судебная коллегия не находит, поскольку заключение составлено экспертом, обладающим необходимой квалификацией и опытом, подробно мотивировано, содержит описание проведенного исследования, по форме и содержанию отвечает требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности».

В нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что спорные объекты использовались для сельскохозяйственного производства.

Судебная коллегия, с учетом совокупности представленных по делу доказательств, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, спорный объект возведен без разрешительной документации на земельном участке, целевое использование которого не предполагает строительство на нем данного объекта, что является основанием для их сноса (демонтажа).

Более того, решением Майминского районного суда Республики Алтай от 11.06.2025 года по гражданскому делу № по исковым требования прокурора признаны недействительными договоры №, № купли-продажи земельных участков, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, с кадастровыми номерами: №, площадью 81 788 кв.м.; № площадью 106 390 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, заключенные <дата> между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Озерное». Применены последствия недействительности указанных ничтожных сделок, в виде признания отсутствующим права собственности, в частности ФИО4 ФИО21, на земельный участок с кадастровым номером №. На ФИО4 возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу возвратить по актам приема-передачи земельный участок Министерству экономического развития Республики Алтай. Признано право собственности Республики Алтай на указанный земельный участок, постановлено, что решение суда является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о правах и регистрации права собственности Республики Алтай. Решение суда вступило в законную силу 16.12.2025.

При рассмотрении гражданского дела №2-207/2025 суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ, установив, что договоры купли-продажи № 161, 162 земельных участков с кадастровыми номерами № №, из которых в последующем образован земельный участок с кадастровым номером №, заключены с нарушением требований законодательства, как посягающие на публичные интересы, применил последствия недействительности ничтожных сделок, путем передачи спорного земельного участка уполномоченному органу – Министерству экономического развития Республики Алтай.

В соответствии с пунктом 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

По смыслу п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ право осуществлять строительство имеет только правообладатель земельного участка.

Доводы жалобы о том, что строительство на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено на основании разрешительной документации от 2016 года, несостоятельны. Порядок возникновения права ФИО4 на земельный участок порочен, право возникло на основании ничтожной сделке, не порождающей каких-либо правовых последствий. При отсутствии факта предоставления земельного участка, объекты не могут считаться созданными правомерно.

Представитель Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО6 в письме от 31.03.2026 и в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, полагал об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Также пояснил, что государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ФИО4 к Министерству экономического развития Республики Алтай в настоящее не произведена, поскольку в рамках гражданского дела № 2-207/2025 определением суда приняты меры по обеспечению иска, рассмотрение заявления прокурора о снятии мер по обеспечению иска приостановлено по причине нахождения дела 2-207/2025 на рассмотрении в суде кассационной инстанции.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2026 решение Майминского районного суда Республики Алтай от 11.06.2025, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 16.12.2025 оставлены без изменения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела гражданское дело № 2-207/2025 из суда кассационной инстанции не поступило.

В отказной части решение суда не обжалуется и в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майминского районного суда Республики Алтай от 18 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 ФИО22 ФИО7 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах десятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья - С.Н. Чертков

Судьи - М.В. Плотникова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.04.2026.