Решение № 12-170/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-170/2018

№ 12-170/2018г.


РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 года г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием помощника Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2,

заместителя главного государственного инспектора Наримановского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Астраханского межрайонного природоохранного прокурора на постановление заместителя главного государственного инспектора Наримановского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО3 от 3 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Мясной ряд» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Наримановского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО3 от 3 сентября 2018г. должностное лицо – <данные изъяты> ООО «Мясной ряд» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, с объявлением ФИО4 устного замечания.

На указанное постановление, прокурором Астраханской межрайонной прокуратуры принесен протест, в котором прокурор просил постановление заместителя главного государственного инспектора Наримановского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО3 от 3 сентября 2018г. отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 прекратить с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

В судебном заседании помощник Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 поддержала доводы, указанные в протесте, просила постановление от 3 сентября 2018г. отменить, производство по делу прекратить с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора Наримановского района Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Астраханской области ФИО3 доводы протеста не признал, просил в удовлетворении протеста отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности протеста и наличия оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выражается в самовольном занятии земельного участка - в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников; использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.ст.25, 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Материалами дела установлено, что заместителем прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Мясной ряд» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что в ходе проведенной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханским областями и Республике Калмыкия, 3 июля 2018 года в период времени с 14 часов 30 минут по 16 часов 00 минут проверки установлено, что в пределах земельного участка, предоставленному в аренду ФИО6 в <адрес><адрес> размещены спецтехника и бытовой вагон, используемые ООО «Мясной ряд» при производстве мелиоративных работ на рыбоводном участке Н-21, согласно утвержденному заключению о согласовании планируемой хозяйственной деятельности, предусмотренной проектной документацией «Рыбохозяйственные мелиоративные мероприятия на озере без названия в Наримановском районе Астраханской области». Использование данного земельного участка сельскохозяйственного назначения осуществлялось ООО «Мясной ряд» в отсутствие правоустанавливающих документов.

Факт совершения ООО «Мясной ряд» данного административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно актом выезда государственного инспектора отдела земельного надзора Россельхознадзора от 3 июля 2018 года, из которого следует, что на земельном участке, южнее озера в 150 м.находится спецтехника для добычи соли, на расстоянии 350-400 м. находятся трактор, бытовой вагон на колесах, в <адрес> расположена куча соли, размерами 71м.х37 м., высотой до 4 метров; фотоснимками, объяснениями ФИО4, справкой по результатам сведений от 3 сентября 2018г.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица – <данные изъяты> ООО «Мясной ряд» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

При этом, ФИО4 на основании ст.2.9 КоАП РФ освобожден от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

Материалами дела установлено, что нарушения должностным лицом ФИО4 требований земельного законодательства выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе проведения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, по результатам которого прокурором в отношении должностного лица ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Следовательно, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ у главного государственного инспектора отсутствовали.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Действия должностного лица ФИО4 представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области землепользования, выразившуюся в нарушении установленного земельным законодательством - самовольным занятии земельного участка, следовательно, оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не имелось.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении должностного лица ФИО4 производства по делу об административном правонарушении, имели место 3 июля 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста истек, поэтому возможность правовой оценки действий должностного лица – ФИО4 на предмет наличия в его действиях состава административного правонарушения утрачена.

Принимая во внимание, что срок привлечения ФИО7 истек, суд приходит к выводу, что производство по делу в отношении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Мясной ряд» ФИО4 подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Астраханского межрайонного природоохранного прокурора на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Мясной ряд» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Мясной ряд» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Г.Т. Успанова