Решение № 12-331/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-331/2020

Копия: Дело 12-331/2020

16MS0004-01-2020-000307-62


РЕШЕНИЕ

21 мая 2020 года г. Казань

Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гимранова А.В., при секретаре Мифтаховой Р.Р., с участием заявителя ФИО1 и ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по апелляционной жалобе представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» Авиастроительного района города Казани привлечено к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» (далее - МБУДО «ЦВР») привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель МБУДО «ЦВР» ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указала, что МБУДО «ЦВР» финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования г. Казани. В Управление Образования ИК МО г. Казани неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на реализацию программы «Доступная среда» на основании паспорта доступности для инвалидов. Из полученных ответов следует, что обеспечить доступность маломобильных групп населения на объект возможно только при реализации республиканской программы «Доступная среда», которая в настоящее время отсутствует. В связи с чем, денежные средства не выделялись. Вместе с тем, МБУДО «ЦВР» провело обучение и инструктаж работников учреждения с использованием методического пособия, разработанного Минтрудом России, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи; установлена кнопка вызова работника МБУДО «ЦВР» для оказания необходимой помощи; внутри здания при входе на первый этаж установлен пандус (рельсовый). Также указала, что в МБУДО «ЦВР» нет обучающихся с рекомендациями в заключениях психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида, нуждающихся в услуге тьютора. Кроме того, комиссией по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых услуг оформлен Паспорт доступности, который согласован с Главой МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» ИК МО г. Казани и председателем общества инвалидов Авиастроительного района г. Казани, содержит все разделы п.8 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

В судебном заседании представитель - директор МБУДО «ЦВР» ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали. При этом пояснили, что отсутствует объективная и субъективная сторона правонарушения. Бездействия не усматривается, поскольку предпринимались активные действия в части доступа к образованию инвалидов. Программа «Доступная среда» заморожена, средства не выделяются, это является основанием для прекращения производства. Пункт о собаке-поводыре включен в общее положение, от инвалидов и детей с ограниченными возможностями заявки на обучение не поступали. Кроме того, все необходимые и возможные действия они предприняли для устранения нарушений и обеспечения условий доступности для инвалидов. Также пояснили, что ранее МБДОУ «ЦВР» к административной ответственности не привлекалось. Просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо – представитель отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей юридического лица, изучив представленные материалы в их совокупности, давая оценку имеющимся доказательствам, суд приходит к следующему.

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Вышеперечисленные гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73, своде правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605, действующим с 01 января 2013 года.

В ходе проверки, проведенной ведущим специалистом Отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения пунктов 3, 4, 8, 9 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок) к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, выразившиеся в следующем:

- не обеспечено создание инвалидам условий доступности в соответствии с требованиями подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 3 Порядка:

а) возможность беспрепятственного входа в Организацию и выхода из него; б) возможность самостоятельного передвижения по территории Организации в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников Организации, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в Организацию, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников Организации; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории Организации; д) содействие инвалиду при входе в Организацию и выходе из него; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- не обеспечено создание инвалидам условий доступности в соответствии с требованиями подпунктов «а», «б», «г», «е», «з» пункта 4 Порядка:

а) при входе в Организацию отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; б) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; г) наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; е) обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида; з) оказание работниками Организации иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объекта наравне с другими лицами;

- в представленном паспорте доступности объекта отражены нарушения по доступности объекта, но в разделе - «Управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации» не указаны сроки и объемы работ по устранению нарушений (пп. «г» п. 8 Порядка);

- не представлены документы по созданию и организации работы комиссии для проведения обследования и паспортизации (п. 9 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МБУДО «ЦВР» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мировым судьей судебного участка № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина МБУДО «ЦВР» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Из представленных в судебное заседание МБУДО «ЦВР» дополнений к жалобе и подтверждающих документов следует, что юридическим лицом предпринимались необходимые меры для недопущения ограничения прав инвалидов в доступе к образовательному учреждения и оказываемым им услугам, в частности, путем направления соответствующих запросов вышестоящим органам и должностным лицам, а также путем самостоятельного обеспечения условий доступности объекта и услуг для инвалидов.

Как усматривается из фотографий, приложенных к жалобе и приобщенных к материалам дела в судебном заседании, МБУДО «ЦВР» провело обучение и инструктаж работников учреждения с использованием методического пособия, разработанного Минтрудом России, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи; установлена кнопка вызова работника МБУДО «ЦВР» для оказания необходимой помощи; внутри здания при входе на первый этаж установлен пандус (рельсовый). Также оформлен Паспорт доступности, который согласован с Главой МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов» ИК МО г. Казани и председателем общества инвалидов Авиастроительного района г. Казани, содержит все разделы п. 8 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Таким образом, директором МБУДО «ЦВР» выявленные в ходе проверки нарушения устранены в рамках предоставленных ей полномочий и возможностей.

С учетом хронологии проверочных мероприятий и последующих действий суд приходит к выводу, что срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» Авиастроительного района города Казани является бюджетным учреждением, правонарушение совершено впервые, выявленные в ходе проверки нарушения директором устранены в рамках предоставленных полномочий и возможностей.

С учетом оценки всех обстоятельств дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу необходимости признания административного правонарушения, совершенного МБУДО «ЦВР», малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принятое мировым судьей решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением МБУДО «ЦВР» устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр внешкольной работы» Авиастроительного района города Казани к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции г. Самара в соответствии со статьей 30.14 КоАП РФ.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья А.В. Гимранов