Решение № 12-34/2019 12-38/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Мировой судья: Михайлова И.П.

Дело №12-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

c. Агаповка 25 апреля 2019 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Мокробородова Н.И., при секретаре Ануфренчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Агаповского районного суда Челябинской области (<...>, зал №3) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (ИНН <***>, КПП 745101001, ОКПО 32568021, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, по жалобе представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Агаповского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Агаповского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Агаповский районный суд Челябинской области, представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, в обоснование незаконности и отмены принятого решения мирового судьи указывает на нарушение норм материального права, поскольку работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. По итогам открытого аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт №-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Магнитогорск-Кизильское-Сибай-Зилаир-Ира входит в состав работ по Государственному контракту. Из приложения № к техническому заданию Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-д следует, что в обязанности подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог. Согласно п. 13.3 Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, однако данные обстоятельства при вынесении постановления мировым судьёй не исследовались.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, его представитель ФИО1 по доверенности №-д от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание при надлежащем извещении, не явилась.

На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит вынесенное по делу решение мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № Ю90, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно требованием п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых устраняют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, на которое на праве оперативного управления возложены права и обязанности по содержанию и эксплуатации автомобильной дороги регионального (областного) значения на территории Челябинской области, допустило деформацию покрытия проезжей части с образованием углублений (максимальным размером 35 см) по полосам наката, при содержании и эксплуатации автомобильной дороги регионального (областного) значения Магнитогорск-Кизильское-Сибай-Зилаир-Ира.

Указанное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Челябинской области ФИО4 на 11 км вышеуказанной автомобильной дороги, о чем составлен протокол № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Установленные мировым судьей нарушения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания автомобильной дороги также подтверждается и другими собранными по делу доказательствами:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

актом № о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ;

фототаблицей.

Вывод судьи о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили правильную оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, что нашло отражение в судебном постановлении.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.п. 1, 7, 8 Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 408, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, к основным задачам которого относятся разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в подведомственных отраслях, в том числе, в сфере дорожного хозяйства, при этом Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по разработке и осуществлению мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведения информации до пользователей дорог об условиях движения; по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (п.п. 43, 71 п. 8 Положения).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также иные лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим разработку и реализацию единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта. К функциям Министерства, в числе прочего, относится осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, выводы мирового судьи о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области являются обоснованными, сделанными на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для выводов о наличии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что из приложении № к техническому заданию Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в обязанности подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог, а согласно п. 13.3 указанного Государственного контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дородного движения, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку указанные обстоятельства исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку.

Вопреки доводам жалобы наличие заключенного ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ЗАО «Ойкумена» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, не освобождает Министерство от ответственности за надлежащее состояние дорожной сети, от необходимости осуществления контроля за его исполнением, за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Заключение данного государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от ответственности за нарушение правил содержания подконтрольных ему дорог.

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Министерством не представлено.

Несогласие с выводами мирового судьи, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Агаповского районного суда Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 по доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: