Апелляционное определение № 33-15265/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья – Правилов А.В. Дело УИД 23RS0004-01-2024-001686-08

№ 33-15265/2025

№ 2-1308/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей: Перовой М.В., Бендюк А.К.

по докладу судьи Перовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Унанян Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г-к. Анапа к ...........1 о сносе самовольной постройки, демонтаже некапитальных объектов,

с апелляционной жалобой представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 04 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования г-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой бетонного основания, на котором расположен некапитальный объект, находящегося на земельном участке площадью 500 кв.м, с кадастровым номером ........, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, ............, и возложении обязанности по его сносу; демонтаже двух некапитальных объектов

В обоснование иска указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ............, с кадастровым номером ......... Земельный участок принадлежит на праве собственности ...........1 с 13 декабря 2012 г.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 (редакция от 21.12.2023 ........), вышеуказанный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Также земельный участок расположен: в границе ........ подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка какие-либо объекты не зарегистрированы.

В архиве администрации муниципального образования город-курорт -нала какая-либо разрешительная документация на строительство (реконструкцию) отсутствует.

В ходе проведения осмотра земельного участка с территории общего пользования установлено, что в границах земельного участка расположены: одноэтажный объект (бытовка), имеющий признаки некапитального объекта размером (ориентировочно) 3,0 х 5,0 м, установленный на бетонном сновании; сооружение (туалет), имеющее признаки объекта вспомогательного использования размером (ориентировочно) 1,0 x 1,0 м. Установленный вид разрешенного использования, а также территориальная зона земельного участка не предусматривают размещение на нем каких-либо объектов (капитальных/некапитальных).

Одновременно с этим, собственником вышеуказанного земельного участка в отсутствие разрешительной документации возведено бетонное основание, на котором расположен одноэтажный объект (бытовка), имеющий признаки некапитального объекта размером (ориентировочно) 3,0 х 5,0 м.

Решением Анапского районного суда Краснодарского края от 04 июля 2024 года исковые требования администрации муниципального образования г- к. Анапа удовлетворены в полном объеме.

Суд признал самовольной постройкой бетонное основание, на котором расположен одноэтажный объект (бытовка), имеющий признаки некапитального объекта, размером (ориентировочно) 2,0 м. х 5,0 м. расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером ........, по адресу: .............

Обязал ...........1 в течение 30 со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) бетонного основания, на котором расположен одноэтажный объект (бытовка), имеющий признаки некапитального объекта, размером (ориентировочно) 2,0 м. х 5,0 м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ........, по адресу: ............

Обязал ...........1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж следующих объектов: одноэтажного объекта (бытовка), имеющего признаки капитального объекта, размером (ориентировочно) 2,0 м. х 5,0 м, установленного на бетонном основании; сооружения (туалет), имеющего признаки объекта вспомогательного использования, размером (ориентировочно) 1,0 м. х 1,0 м, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ........, по адресу: .............

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ...........1 в пользу администрации муниципального образования г-к. Анапа 5 000 (пять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Обязал ...........1 уведомить в установленном законом порядке администрацию муниципального образования г-к. Анапа об исполнении решения суда.

В случае неисполнения ...........1 настоящего решения суда в течение установленного срока предоставить администрации муниципального образования г-к. Анапа право осуществить снос бетонного основания, на котором расположен одноэтажный объект (бытовка), с возможностью взыскания понесенных расходов за снос (демонтаж) с ...........1.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2025 года решение Анапского районного суда Краснодарского края от 04 июля 2024 года оставлено без изменения, жалоба представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м, с кадастровым номером ........, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: ............

В соответствии с выписками из Генерального плана городского округа г- к. Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования г-к. Анапа от 14.11.2013 г. № 404 (с последующими изменениями и дополнениями), Правил землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г-к. Анапа от 26.12.2013г. № 424 (с последующими изменениями и дополнениями), земельный участок с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............ относится по функциональному зонированию к зоне сельскохозяйственных угодий. Земельный участок по территориальному зонированию относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

По информации департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2020 г. № 52-12500/20-31-07 земельный участок с кадастровым номером ........ не попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории г-к. Анапа, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 27.02.2006 г. № 153-р «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством».

Из информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования г-к. Анапа от 13.02.2024 г. следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером ........ расположен одноэтажный объект (бытовка), имеющий признаки некапитального объекта, размером (ориентировочно) 3,0 м. х 5,0 м, установленный на бетонном основании; сооружение (туалет), имеющее признаки объекта вспомогательного использования размером (ориентировочно) 1,0 м. х 1,0 м.

Установленный вид разрешенного использования, а также территориальная зона земельного участка не предусматривают размещение на нем каких-либо объектов (капитальных/некапитальных).

К информации приложены фототаблица и схема, на которых отображены спорные объекты.

Таким образом, установлено, что на земельном участке имеются признаки самовольной постройки.

По информациям управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 06.02.2004 г. № 17- -Г553/24 и от 23.04.2024 г. № 17-07-2240/24 информация о выданной решительной документации в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ в архиве управления отсутствует.

По информации Отдела по г-к. Анапа ГБУ КК «Краевая техническая организация - Краевое БТИ» от 22.04.2024 г. № 13.2-04/230 объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью 500 кв.м, с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, на техническом учете не состоят. Сведения отсутствуют.

По информации АО «Анапа-Водоканал» от 27.04.2024 г. № 1392 ФИО1 и иные лица с заявлениями о выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведение капитального объекта и иных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............ не обращались, технические условия не выдавались, договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод не заключен.

В соответствии с информацией ПАО «Россети-Кубань» от 27.04.2024 г. № 103/005/887 с ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2017 г. № 40102-17-00394754-1 и выданы технические условия № 11-03/1982-17 на энергоснабжение объекта земельный участок для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Краснодарский край, ............ (кадастровый ........). В настоящее время договор исполнен, процедура технологического присоединения завершена.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в пользовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) 18 вышеуказанного Постановления).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п.19 вышеуказанного Постановления).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и ей на садовом земельном участке.

Таким образом, земли сельскохозяйственных угодий не могут быть использованы для возведения (размещения) на них зданий, строений, сооружений, а должны использоваться в строгом соответствии с целями, установленными ч. 1 ст. 79 ЗК РФ

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку (а равно о сносе самовольной постройки), суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиком было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Определением суда от 25.06.2024 г. ответчику установлен срок до 04.07.2024 г. для внесения предварительно суммы оплаты экспертизы в размере 65 900 рублей на депозитный счет УСД в Краснодарском крае по соответствующим реквизитам.

С целью соблюдения требований, изложенных в Постановлении Конституционного суда РФ от 20.07.2023 г. №43-П, судом разъяснено ответчику, что определение суда о назначении экспертизы, предусмотренное ч. 1 ст. 80 ГПК РФ, принимается только после внесения стороной (сторонами) предварительно на счет, открытый соответствующему суду в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, суммы в размере оплаты экспертизы в соответствии с ч. 1 ст. 96 ГПК РФ.

Ответчику также разъяснено, что в случае невнесения стороной (сторонами) суммы в размере оплаты экспертизы в соответствии с ч. 1 ст. 96 ГПК РФ в разумный срок суд оценивает последствия невнесения указанной суммы и принимает решение о наличии или отсутствии необходимости в проведении экспертизы по результатам проведенного исследования, решающее значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, а также с учетом того, обусловлено ли невнесение указанной суммы имущественным положением стороны (сторон) в соотношении с размером этой суммы.

Ответчиком в срок до 04.07.2024 г. на депозитный счет предварительно сумма оплата экспертизы в размере 65 900 рублей не внесена.

Доказательств наличия тяжелого имущественного положения ответчика в материалы дела не представлено.

Поскольку от оплаты предварительной стоимости экспертизы ответчик уклонился, с учетом положений ст. 56, ч. 4 ст. 79 ГПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Принимая во внимание приведенные нормы действующего процессуального законодательства, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», учитывая правовую позицию суда кассационной инстанции, а также, что для разрешения возникших в ходе рассмотрения дела вопросов необходимы специальные познания, определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 мая 2025 года по настоящему делу также назначена судебная строительно-техническая экспертиза производство которой поручено ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России.

Оплата за проведение экспертизы возложена на истца администрацию муниципального образования г-к. Анапа.

16 октября 2025 года дело возвращено в Краснодарский краевой суд без исполнения назначенной судебной строительно-технической экспертизы, поскольку оплата за производство судебной экспертизы не поступила.

Доказательств, подтверждающих объективность причин неисполнения администрацией муниципального образования г-к. Анапа своей обязанности по оплате проведения экспертизы, возложенной судом, в материалы дела не представлено.

Поскольку от оплаты стоимости экспертизы истец уклонился, с учетом положений ст. 56, ч. 4 ст. 79 ГПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам гражданское дело по иску администрации муниципального образования г-к. Анапа к ...........1 о сносе самовольной постройки, демонтаже некапитальных объектов, по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 04 июля 2024 года рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-0, от 13 октября 2009 года и 1276-0-0 и от 29 сентября 2011 года 1071-0-0).

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований администрации, поскольку на земельном участке осуществлено строительство объекта недвижимости в отсутствие необходимой разрешительной документации на строительство, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласно статям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения и поэтому не могут служить основанием к отмене либо изменению обжалуемого решения суда.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального и процессуального права регулирующим спорные правоотношения.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 04 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Е.И. Попова

Судьи: М.В. Перова

А.К. Бендюк