Постановление № 5-73/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 5-73/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2017 года г.Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Русинов А.В., с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МУП «ТВК» г. Заволжье Карташовой Е.С., ФИО1, представителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлнадзору и горному надзору Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении,

Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье, ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» г. Заволжье (далее – МУП «ТВК» г. Заволжье) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которым МУП «ТВК» г. Заволжье осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: «система теплоснабжения г. Городец», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов рег.№ А40-00630-0009 от 24.03.2004 года.

При проведении плановой выездной проверки МУП «ТВК» г. Заволжье проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзора) от 03 октября 2016 № пр-2729/16 в период с 25 октября 2016 по 22 ноября 2016года, выявлено, что МУП «ТВК» г. Заволжье, осуществляя деятельность по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (котельная №7: котлы КВГМ-10, зав. №№ 3368,3494,5566, регистрационные №№ 55314,55315,55316, трубопроводы перегретой воды; котельная №21: котлы ДКВР6,5/13, зав.№№932,43136, рег.№№38887,54514, ДКВР4/13, зав.№14603, рег.№46705, трубопровод пара в пределах помещения котельной) по адресам: Нижегородская область, г. Городец, котельная №№ 7, 21, при этом МУП «ТВК» г. Заволжье не обеспечило содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации выразившееся в следующем:

Не проведена экспертиза зданиям и сооружениям на опасном производственном объекте МУП «Тепловые сети» (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения, тем самым нарушен п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), п. 410(6) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - Правила).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудованию, работающему под давлением (трубопровод пара в пределах помещения котельной №21 с условным проходом более 100 мм, давление 1,3 МПа, и трубопроводы перегретой воды внутри помещения котельной №7 и от котельной №7 до ЦТП, ТП) эксплуатируемых на опасном производственном объекте МУП «Тепловые сети» (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора, тем самым нарушен п. 1, ст. 13 Закона №116-ФЗ и п. 411 Правил.

Не направлены в территориальный орган Ростехнадзора в соответствии с п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», материалы для постановки на учет трубопровода пара в пределах помещения котельной №21 с условным проходом более 100 мм, давление 1,3 МПа, и трубопроводы перегретой воды внутри помещения котельной №7 и от котельной №7 до ЦТП, ТП опасного производственного объекта (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) в территориальном органе Ростехнадзора, тем самым нарушен п. 1, ст. 9 Закона № 116-ФЗ и пп. «м», п. 215 Правил.

В лицензии от 14.01.2009 года № ВП-40-001590 (КС) отсутствует перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в части: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, отсутствуют адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, тем самым нарушен п. 1 ст. 6 Закона №116-ФЗ, ч. 4, ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Не представлен график проверки исправности сигнализации и автоматических защит на опасном производственном объекте далее ОПО (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009), утвержденный техническим руководителем (главным инженером) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения) тем самым нарушен п. 1, ст. 9 Закона №116-ФЗ и п. 279 Правил.

Производственные инструкции для рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением не актуализированы в соответствии с требованием подпункта (ж), п. 218 Правил в части: определения обязанности; порядок безопасного производства работ; ответственность; порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением. Производственные инструкции должны быть выданы персоналу под расписку перед допуском их к работе, тем самым нарушен п. 1, ст. 9 Закона №116-ФЗ, пп. «ж», п. 218, п. 359 Правил.

В эксплуатирующей организации МУП «ТВК» г. Заволжье на опасном производственном объекте система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009 отсутствуют утвержденные производственные и технологические инструкции, определяющие порядок выполнения, объем и периодичность текущего профилактического ремонта и технического обслуживания оборудования под давлением, не требующие применения сварки и термической обработки, тем самым нарушен п. 1, ст. 9 Закона №116-ФЗ и п. 108 Правил.

При принятии решения о направлении материалов дела для рассмотрения в Городецкий городской суд Нижегородской области были рассмотрены, материалы, поступившие от МУП «ТВК» г. Заволжье:

заявление о постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением, письмо Ростехнадзора от 09.02.2017 №ДС-1094/17 о постановке на учет оборудования, работающего под давлением;

заявление о переоформлении лицензии;

график проверки параметров срабатывания автоматики безопасности паровых котлов на 2017 год;

производственные инструкциями для рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственные инструкции выданы персоналу под расписку;

утвержденные производственные и технологические инструкции, определяющие порядок выполнения, объем и периодичность текущего профилактического ремонта и технического обслуживания оборудования под давлением, не требующие применения сварки и термической обработки;

договор подряда №33/223/16/61.16.02 на проведение экспертизы зданиям и сооружениям на опасном производственном объекте МУП «ТВК «г. Заволжье (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009), экспертизы промышленной безопасности оборудованию, работающему под давлением (трубопровод пара в пределах помещения котельной №21 с условным проходом более 100 мм, давление 1,3 МПа, и трубопроводы перегретой воды внутри помещения котельной №7 и от котельной №7 до ЦТП, ТП) эксплуатируемых на опасном производственном объекте МУП «ТВК» г. Заволжье (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009).

При этом МУП «ТВК» г. Заволжье не проведена экспертиза зданиям и сооружениям на опасном производственном объекте МУП «ТВК» г. Заволжье (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудованию, работающему под давлением (трубопровод пара в пределах помещения котельной №21 с условным проходом более 100 мм, давление 1,3 МПа, и трубопроводы перегретой воды внутри помещения котельной №7 и от котельной №7 до ЦТП, ТП) эксплуатируемых на опасном производственном объекте МУП «ТВК» г. Заволжье (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора;

- в лицензии от 14.01.2009 года № ВП-40-001590 (КС) отсутствует перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в части: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, отсутствуют адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Не устранённые нарушения имеют признаки наличия угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы.

Действие (бездействие) МУП «ТВК» г. Заволжье государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору Ростехнадзора ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились защитники МУП «ТВК» г. Заволжье по доверенности Карташова Е.С. и ФИО1, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов судье не заявлено.

В судебном заседании защитник Карташова Е.С., заявила ходатайство о приобщения к материалам дела письменного отзыва на протокол об административном правонарушении и копии лицензии № ВП-40-001590 (КС) от 14.01.2009 года. Заявленное ходатайство удовлетворено.

Карташова Е.С. в судебном заседании пояснила, что на день вынесения определения о передаче дела №13 от 09.03.2017 МУП «ТВК «Заволжье устранило выявленные в ходе проведения проверки нарушения за исключением следующих:

1) не проведена экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудованию, работающему под давлением;

в лицензии от 14.01.2009 года №ВП-40-0011590 (КС) отсутствует перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности.

В отношении непроведения экспертизы промышленной безопасности зданий и оборудования сообщила, что на основании договора от 29.12.2016 года, экспертиза промышленной безопасности, указанная в п.1 и п.2, проводится в настоящее время, и срок ее выполнения - 31.05.2017 года. Работы будут проведены до начала отопительного сезона – 01.09.2017 года.

Добавила, что отсутствие в лицензии от 14.01.2009 года №ВП-40-0011590 (КС) перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, не содержит факт административного правонарушения, поскольку положения Федерального Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязывающие обладателей лицензий переоформлять их при изменении наименования вида деятельности, на который выдана лицензия, вступило в силу позднее, чем изменено наименование изменение перечня работ, выполняемых в составе конкретных видов деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. При этом ни нормы Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу пп. 114 п. 1 ст. 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» ни нормы Федерального закона № 307-ФЗ не содержат положений, указывающих на их применение к правоотношениям, возникшим до их принятия, то есть не имеют обратную силу. В связи с этим, поскольку на момент оформления МУП «ТВК» ....... лицензии и на момент изменения наименования деятельности, на которые она выдана, лицензия соответствовала действующему законодательству, у предприятия не возникло обязанности по ее переоформлению со вступлением в законную силу Закона № 307-ФЗ.

На основании изложенного, Карташова Е.С. просит учесть указанные доводы при вынесении постановления по делу. Кроме того, сообщила, что МУП «ТВК» г. Заволжье подано заявление о переоформлении лицензии.

Также просит суд применить нормы ст. 2.9 КоАП РФ и освободить МУП «ТВК» г. Заволжье от административной ответственности. В случае отказа, просит применить нормы п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и учитывая тяжелое финансовое положение МУП «ТВК» г. Заволжье, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель Ростехнадзора ФИО2 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании полагали, что вина МУП «ТВК» г.Заволжье в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ установлена и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Не устранённые МУП «ТВК» г. Заволжье нарушения имеют признаки наличия угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы. В лицензии от 14.01.2009 года № ВП-40-001590 (КС), выданной МУП «ТВК» г. Заволжье отсутствует перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в части: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, отсутствуют адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Дополнили, что привлечение МУП «ТВК» г. Заволжье к административной ответственности в виде штрафа не сможет привести к исчезновению угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья полагает МУП «ТВК» г. Заволжье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку вина МУП «ТВК» г. Заволжье нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

Одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствие с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону».

Пунктом 2 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия относится к категории опасных производственных объектов.

Эксплуатация опасного производственного объекта, согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к виду деятельности в области промышленной безопасности и согласно второго абзаца преамбулы к данному закону его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в п. 1 ст. 3 установлено, Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

На объектах использования оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа, требования промышленной безопасности установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 №116 (Правила).

Положения п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 108, 211, 218, 248, 357, 358, 410(6) Правил, устанавливают обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект в части:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В судебном заседании установлено, что МУП «ТВК» г. Заволжье осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: «система теплоснабжения г. Городец», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов рег.№ А40-00630-0009 от 24.03.2004 года.

При проведении плановой выездной проверки МУП «ТВК» г. Заволжье проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Ростехнадзора от 03 октября 2016 № пр-2729/16 в период с 25 октября 2016 по 22 ноября 2016года, выявлено, что МУП «ТВК» г. Заволжье, осуществляя деятельность по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (котельная №7: котлы КВГМ-10, зав. №№ 3368,3494,5566, регистрационные №№ 55314,55315,55316, трубопроводы перегретой воды; котельная №21: котлы ДКВР6,5/13, зав.№№932,43136, рег.№№38887,54514, ДКВР4/13, зав.№14603, рег.№46705, трубопровод пара в пределах помещения котельной) по адресам: Нижегородская область, г. Городец, котельная №№ 7, 21, при этом МУП «ТВК» г. Заволжье не обеспечило содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации выразившееся в следующем:

не проведена экспертиза зданиям и сооружениям на опасном производственном объекте МУП «Тепловые сети» (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

не проведена экспертиза промышленной безопасности оборудованию, работающему под давлением (трубопровод пара в пределах помещения котельной №21 с условным проходом более 100 мм, давление 1,3 МПа, и трубопроводы перегретой воды внутри помещения котельной №7 и от котельной №7 до ЦТП, ТП) эксплуатируемых на опасном производственном объекте МУП «Тепловые сети» (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) подлежащих учету в территориальных органах Ростехнадзора;

не направлены в территориальный орган Ростехнадзора в соответствии с п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», материалы для постановки на учет трубопровода пара в пределах помещения котельной №21 с условным проходом более 100 мм, давление 1,3 МПа, и трубопроводы перегретой воды внутри помещения котельной №7 и от котельной №7 до ЦТП, ТП опасного производственного объекта (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009) в территориальном органе Ростехнадзора;

в лицензии от 14.01.2009 года № ВП-40-001590 (КС) отсутствует перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в части: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, отсутствуют адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

не представлен график проверки исправности сигнализации и автоматических защит на опасном производственном объекте далее ОПО (система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009), утвержденный техническим руководителем (главным инженером) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения);

производственные инструкции для рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением не актуализированы в соответствии с требованием подпункта (ж), п. 218 Правил в части: определения обязанности; порядок безопасного производства работ; ответственность; порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением; производственные инструкции должны быть выданы персоналу под расписку перед допуском их к работе;

в эксплуатирующей организации МУП «ТВК» г. Заволжье на опасном производственном объекте система теплоснабжения г. Городец А40-00630-0009 отсутствуют утвержденные производственные и технологические инструкции, определяющие порядок выполнения, объем и периодичность текущего профилактического ремонта и технического обслуживания оборудования под давлением, не требующие применения сварки и термической обработки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 13 от 11.01.2017 года, актом проверки от 22.11.2016 № 2729/16/А/23, предписанием от 22.11.2016 года № 2729/16/П/23.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) МУП «ТВК» г. Заволжье образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств состоит в том, что, руководствуясь законом и правосознанием, рассматривается каждое доказательство в отдельности и вся совокупность доказательств, при этом определяется их относимость, достаточность и достоверность для выводов по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МУП «ТВК» г. Заволжье не представило доказательства того, что до начала выездной плановой проверки им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Допущенные МУП «ТВК» г. Заволжье нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

Однако, заслуживают внимание доводы защитника МУП «ТВК» г. Заволжье о том, что отсутствие в лицензии от 14.01.2009 года №ВП-40-0011590 (КС) перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, не содержит факт административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 12 и 13 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.07.2013 года, даты вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу пп. 114 п. 1 ст. 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 22-ФЗ) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (п. 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (п. 13).

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона № 99-ФЗ лицензии на указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Пункты 12 и 13 ч. 1 ст. 12, ч. 3 и 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ вступили в силу 03.11.2011 года.

Лицензия № №ВП-40-0011590 (КС) содержит перечень работ, которые выполняются предприятием в составе указанного вида деятельности - это использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Таким образом, с 03.11.2011 года выданная МУП «ТВК» г. Заволжье до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 22 названного Закона стала бессрочной.

В связи с изменениями, внесенными Законом № 22-ФЗ, с 01.07.2013 года п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ изложен в новой редакции: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;», а п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ утратил силу.

При этом п. 5 ст. 10 Закона № 22-ФЗ предусмотрено, что предоставленные до 1 июля2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

15 ноября 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 307-ФЗ), которым ст. 22 Закона № 99-ФЗ дополнена ч. 6.1.

Согласно ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Поскольку данная норма, введенная Законом № 307-ФЗ, вступила в силу 15.11.2014 года, а ни положения Закона № 99-ФЗ, ни нормы Закона № 307-ФЗ не имеют обратной силы, то она не может распространять свое действие на уже действующую бессрочную лицензию.

Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях МУП «ТВК» г. Заволжье состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности МУП «ТВК» г. Заволжье в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит частичное добровольное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки. Обстоятельств отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права и угрозе наступления негативных последствий.

Положения ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ имеют целью обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, в том числе от аварий на опасных производственных объектах и последствий таковых аварий.

То обстоятельство, что установленные Р. в ходе проверки частично нарушения устранены МУП «ТВК» г. Заволжье до истечения срока, указанного в предписании и протоколе об административном правонарушении, не влияет на квалификацию действий МУП «ТВК» г. Заволжье как субъекта административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также не является обстоятельством, исключающим привлечение его к административной ответственности.

Таким образом, правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания, совершенного МУП «ТВК» г. Заволжье административного правонарушения малозначительным из материалов дела не усматривается.

В соответствии с п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение МУП «ТВК» г. Заволжье штрафа в пределах санкции статьи - в размере 200 000,00 рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 100 000,00 (ста тысяч) рублей 00 копеек, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 2.923.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» г. Заволжье, ИНН ..., ОГРН ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от 05.04.2013 № 49-ФЗ, от 28.12.2013 № 383-ФЗ).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП ФР, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:

УФК по Нижегородской области (Волжско-Окское управление ...) ИНН ... КПП ... р/с <***> Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород, БИК 042202001 ОКТМО 22701000, КБК 49811645000016000140, УИН 49852601703130000005.

наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда Нижегородской области от 17.04.2017 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Мотивированное постановление изготовлено 20 апреля 2017 года

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов