Решение № 2А-659/2024 2А-659/2024~М-583/2024 А-659/2024 М-583/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-659/2024

УИД№RS0№-41

Дело №а-659/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Нижняя Тавда 02 октября 2024 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Кохановской И.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании решения не законным и возложении обязанности произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 17231 кв.м. в Нижнетавдинском районе, на территории Тюневского сельского поселения, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 17231 кв.м. в Нижнетавдинском районе на территории Тюневского сельского поселения, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано на региональном портале Госуслуг №. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, мотивированный тем, что в соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденных решением думы Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ4). В настоящее время вносятся изменения в Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, где вид разрешенного использования – ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках будет исключен. Однако на момент подачи заявления, а также на дату вынесения администрацией решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», в котором основным видом разрешенного использования является «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», что подтверждено Правилами землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденными решениями Думы Нижнетавдинского муниципального района № (с изменениями утвержденными решением Думы Нижнетавдинского района от ДД.ММ.ГГГГ №). Отказ на основании планируемых изменений в градостроительную документацию не основан на нормах права, так как заявление должно рассматриваться согласно нормам, действовавшим на момент подачи заявления. Цели использования заявителем формируемого земельного участка не противоречат разрешенному использованию в данной территориальной зоне и правилам землепользования и застройки. Исходя из вышеизложенного административный истец считает, отказ неправомерным, просит суд признать незаконным решение Администрации Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 17231 кв.м. в Нижнетавдинском районе, на территории Тюневского сельского, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседание административный истец ФИО1 не явилась, судом извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, согласно доводов изложенных в административном иске.

Административный ответчик представитель Администрации Нижнетавдинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. В письменном отзыве на административный иск указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение по существу заявленных ФИО1 требований оставляет на усмотрение суда.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Порядок рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентирован положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через региональный портал Госуслуг, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 17231 кв.м. в <адрес> на территории Тюневского сельского поселения, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из письма Администрации Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, поскольку согласно ст. 85 ЗК РФ и ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории Тюневского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района выделены территориальные зоны. В соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденных решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ 4). В настоящее время вносятся изменения в Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, где вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках будет исключен.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Нижнетавдинского муниципального района вынесено постановление № о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденного решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы района №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденного решением Думы Нижнетавдинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ, проект направлен на утверждение.

Несогласие административного истца с решением администрации об отказе в предоставлении указанной выше муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка стало основанием для ее обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Так, в силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ №Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно п. 9 ст. 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Отказывая в предоставлении указанной муниципальной услуги, орган местного самоуправления в своем ответе (письме) № от ДД.ММ.ГГГГ, указал на то, что в соответствии с Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, утвержденных решением Думы Нижнетавдинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ 4), а также, что вносятся изменения в Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, где вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках будет исключён.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о сроках внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения. Кроме того на момент рассмотрения дела суду не представлены решения, документы об исключении из Правил землепользования и застройки вида разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вопреки установленным положениям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремени доказывания законности принятого решения, административным ответчиком доказательства того, что имеются основания к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, установленные ст. 39.15 п. 8 пп. 1, ст. 11.10 п. 16 пп. 3, ст. 11.9 п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлены, судом такие обстоятельства не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В силу разъяснений, изложенных в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, административным истцом представлены суду доказательства нарушения его прав, в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку принятые администрацией района ответы (решения) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, гарантированных законом.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых решений являются обоснованным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 17231 кв.м. в Нижнетавдинском районе, на территории Тюневского сельского поселения, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании решения не законным и возложении обязанности произвести определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 17231 кв.м. в Нижнетавдинском районе, на территории Тюневского сельского поселения, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области об исполнении настоящего решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда путем подачи жалобы в Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ И.И. Кохановская

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская

Тюменской области