Решение № 12-250/2018 250-/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-250/2018

Дело № 250-/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 26 июня 2018 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю на Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому допущено нарушение требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных системпитьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечениюбезопасности систем горячего водоснабжения», постановление Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды» а именно: п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.7 постановление Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 не обеспечивает необходимую периодичность лабораторного контроля качества подаваемой водопроводной воды.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО1 О.А., ссылаясь в обоснование на то, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Водоснабжение холодной водой учреждения осуществляется поставщиком ООО «Коммунальные услуги села Заозерное» на основании государственного контракта №В- № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данным контрактом Поставщик обязуется отпускать, а потребитель оплачивать холодную воду в соответствии с установленными условиями и расчетом потребления. Объект снабжения холодной водой расположен: <адрес>. Поставляемая вода должна соответствовать требованиям СанПин 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п.2.1.4, вышеуказанного контракта, Поставщик обязан производить лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод.

Таким образом, в связи с вышеизложенным, считаем, что на ФКУ ИК-12 не распространяется п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, следовательно, ФКУ ИК-12 не нарушило требования действующего федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и не подлежит административному наказанию по ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО1 О.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ИК-12, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03.05.2017 по делу № 12-119/2017 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба учреждения - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

Постановление вынесено по факту того, что учреждением нарушены требования санитарного законодательства, а именно СанПин 2.1.4.1074-01, постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено по факту совершения противоправных действий, по которому исправительное учреждение уже привлечено к административной ответственности постановлением, вступившим в законную силу.

Просит суд отменить постановление Главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, просит снизить размер назначенного штрафа, поскольку ФКУ ИК-12 УФСИН России находится в тяжелом материальном положении.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 (по доверенности) жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – ФИО3 пояснила, что обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Просила жалобу оставить без удовлетворения.

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – старший помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании пояснил, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным. Просил жалобу оставить без удовлетворения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ № 5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей матерально-технической базы и социальной сферы.

На основании ч. 3 ст. 101 УК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью второй ст. 19 указанного Федерального закона №52-ФЗ определено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Объем соответствующих требований определен СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4).

В соответствии с п.п. 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил как перед ее поступлением в распределительную сеть, так и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом, в п.п. 3.3, 3.4, 3.5 и 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Главным государственным санитарным врачом РФ определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям; по химическому составу; по органолептическим свойствам воды; по радиационной безопасности питьевой воды.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице № 4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 (п. 3.5), согласно которым определению подлежат показатели: «Запах», «Привкус», «Цветность», «Мутность».

В силу требования п. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пунктами 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 закреплено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения на постоянной основе контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в Таблице № 8, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 тыс. человек, отбору подлежит не менее 2 проб из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 от 6 января 2015 г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случае, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю является самостоятельным юридическим лицом, предметом деятельности которого является (в силу положения п.п. 1, 2 и 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.п. 1.7, 2.1 Устава, утвержденного Приложением № 7 к Приказу директора ФСИН России от 04.03.2011г. № 124) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

Судом установлено, что при проведении Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю расположенной по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований санитарного законодательства - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды», а именно: п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01., п. 7 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 ФКУ ИК-12 не обеспечивает необходимую периодичность лабораторного контроля качества подаваемой водопроводной воды (отбор проб воды ежемесячно). На требования прокуратуры предоставить документы, подтверждающие безопасность холодной воды, должностными лицами ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим свойствам за текущий период 2018 года не представлены.

п. 2.7. - ФКУ ИК-12 создает реальную угрозу нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении в связи с отсутствием достоверной информации о подаче надлежащего качества холодной воды для использования в жилые отряды, штрафной изолятор и помещения камерного типа, отряд строгих условий (подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случае, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения).

Таким образом, ненадлежащее выполнение юридическим лицом ФКУ ИК-12 способствует подаче в Учреждение (в том числе на этапе водоразбора внутренней водопроводной сети) питьевой воды, не прошедшей (в рамках разработанной и согласованной с уполномоченным органом программы) по всем значимым показателям производственного контроля, что в свою очередь создает условие возникновения для здоровья осужденных риска, непосредственно связанного с употреблением и (или) использования ими в бытовых целях воды, потенциальная опасность и влияние присутствующих в ней веществ, элементов и микроорганизмов на их (осужденных) здоровье не определены.

Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 вынесено Постановление от 08.05.2018г., которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и материалы направлены ЦГСЭН-1 ФКУЗ «МСЧ № 27» ФСИН России – главному государственному санитарному врачу для рассмотрения по существу.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО1 О.А., юридическое лицо - ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют действия юридического лица - ИК № 12 выраженные в ненадлежащем производственном контроле за поступающей для бытовых нужд Учреждения питьевой воды.

Субъектом данного правонарушения выступает ИК №12, в силу требований закона за которой закреплена обязанность контроля за качеством подаваемой потребителю воды (зарегистрированного в ЕГРЮЛ под единым номером №).

Субъективная сторона совершенного административногоправонарушения Учреждения выражается в форме умышленной вины.Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнениеустановленных требований не установлены.

Факт нарушения требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.7 и 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, зафиксирован Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК -12 УФСИН России по Хабаровскому краю по с.6.5 КоАП РФ и подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., другими материалами административного дела.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ ИК -12 УФСИН России по Хабаровскому краю состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Суд находит несостоятельными и не принимает во внимание доводы жалобы о том, что водоснабжение питьевой водой учреждения осуществляется поставщиком ООО «Коммунальные услуги села Заозерное» на основании государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым Поставщик обязуется отпускать, а потребитель оплачивать холодную воду в соответствии с установленными условиями и расчетом потребления, в связи с чем, требования п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 на Учреждение не распространяются.

Осуществление поставщиком ООО «Коммунальные услуги села Заозерное» контроля качества воды в местах перед поступлением в распределительную сеть, перед подачей в сеть, не освобождает ФКУ ИК -12 УФСИН России по Хабаровскому краю от обязанности обеспечить производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, контролировать качество воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети на территории колонии.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6,5 КоАП РФ образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, поэтому доводы жалобы о том, что проверяющими органами не осуществлялся отбор проб воды, не влияют на юридическую оценку действий ФКУ ИК -12 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения ФКУ ИК -12 УФСИН России по Хабаровскому краю от исполнения обязанностей, возложенных на учреждение в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Оснований для снижения размера назначенного административного наказания у суда не имеется.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в установленные сроки с соблюдением положений КоАП РФ об извещении законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Наказание Юридическому лицу назначено минимальное и в пределах санкции статьи особенной части КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, целей наказания и значимости объекта административного правонарушения.

Иные доводы жалобы проверены судом и не принимаются во внимание, как не состоятельные и не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании и материалах административного дела, поскольку ранее ФКУ ИК-12 УФСИН Росси по Хабаровскому краю привлекалось к административной ответственности за совершенные иные незаконные действия.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача –начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России подполковника внутренней службы ФИО1 О.А. по делу об административном правонарушении о признании виновным ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.Ю. Кузьминов