Решение № 12-264/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 12-264/2025

Судья Захарова Т.Л. Дело №12-264/2025


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 25 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием защитника Казорина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 февраля 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <данные изъяты>» (далее – ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» либо Общество),

установил:

постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 февраля 2025 года ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило оспариваемое постановление отменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку судьей установленных обстоятельств и на нарушение процессуальных норм при назначении наказания.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника Казорина А.В., поддержавшего жалобу, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, основанием для привлечения ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» в нарушение п.3 приложения № установленного порядка и формы, утверждённых приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором нарушена форма уведомления, выразившееся в предоставлении уведомления в соответствии с приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536, без учета требований приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», что является нарушением требования ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По указанному выше факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» составлен протокол № об административном правонарушении по признакам ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.1, 1об.).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.1, 1 об.); объяснением генерального директора ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); распоряжением МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д.8-10); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д.12-14); выпиской из ЕГРЮЛ ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» (л.д.20-24); актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33-34) и другими материалами дела. Данные доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю как надлежащие.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

В соответствии с п.8 ст.13 Закона №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Приказом МВД РФ от 20 июля 2020 года № 536 утверждена форма уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, в данный приказ приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2024 года.

На основании п.2 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п.3, 4, 6, 7, 8 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора представляется в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

С учетом указанных обстоятельств, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» во вмененном ему правонарушении, поскольку Обществом было направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, форма которого не соответствовала приложению № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» (в редакции Приказов МВД РФ от 22 ноября 2023 года № 887).

С учетом указанных обстоятельств, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» во вмененном ему правонарушении.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении установлены, судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования дана им надлежащая правовая оценка, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

Действия ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, в нём указаны все необходимые сведения.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а также о виновности последнего в совершении вмененного административного правонарушения являются правильными.

Так, Общество не приняло меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные федеральными законами требования, а именно уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции было направлено с нарушением п.3 приложения № 9 к приказу МВД России № 536.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст.1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушен.

Административное наказание назначено ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» с учётом положений ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере административного штрафа, менее минимально предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, что не противоречит практике Верховного Суда РФ, отраженной в постановлении от 2 ноября 2024 года № 127-АД24-18-К4.

Доводы жалобы о том, что допущенные ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» нарушения при подаче уведомления не повлекли имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного и животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в с.2 ст.3.4 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Установленные судьей городского суда обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении с иностранным гражданином трудового договора, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении приняты во внимание все обстоятельства дела, размер штрафа обоснованно снижен до низшего предела, установленного законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, и является справедливым.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов судьи, жалоба не содержит.

Правовых оснований для признания совершенного ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенности угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства.

Постановление о привлечении ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, жалоба ООО «САНАТОРИЙ «АЛУШТА» не подлежит удовлетворению, а судебный акт отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу <данные изъяты> оставить без удовлетворения,

постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 февраля 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>