Решение № 12-287/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-287/2021

Дело № 12-287/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 20 июля 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ФИО2 – Аттия Е.Н.,

рассмотрев жалобу защитника должностного лица ООО УК «Наш район» ФИО2 Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 13.05.2021 директор ООО УК «Наш район» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 руб.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Директор ООО УК «Наш район» ФИО2 28.11.2020 в 00 час. 00 мин. по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований.

В адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ФИО1 по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

По результатам проверки, проведенной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ООО УК «Наш район» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.07.2019 № 3854/2/ОГ-19, а именно ОО УК «Наш район» предписывалось:

Прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО», потребителям, проживающим по адресу: <...>.

Произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке « организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за январь-апрель 2019 года.

Срок для исполнения предписания установлен до 28.10.2019.

Указанное предписание обжаловано ООО УК «Наш район» в судебном порядке (дело № А66-14161/2019).

27.11.2019 Арбитражным судом Тверской области вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 25.07.2019 № 3854/2/ОГ-19 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020 в удовлетворении заявления ООО УК «Наш район» отказано, решение вступило в законную силу, обеспечительные меры отменены.

Письмом от 21.01.2021 № 10/5 ООО УК «Наш район» подтвердило факт начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? на примере двух квартир дома № 24, корпус 4, на улице Артюхиной города Твери, указало, что по всему дому плата по данной строке одинаковая.

Из платежных документов, являющихся приложением к вышеуказанному исходящему документу ООО УК «Наш район», следует, что Общество продолжает начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? в декабре 2020 года.

Таким образом, предписание Главного управления от 25.07.2019 № 3854/3/ОГ-19 не исполнено, что свидетельствует о нарушении ООО УК «Наш район» части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 2.1.1 договора управления.

Своими действиями (бездействием) ФИО2, являвшаяся до 14.01.2021 директором ООО УК «Наш район», совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 Аттия Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи. Отметила, что постановление является незаконным, необоснованным, подлежит отмене. 15.01.2021 ФИО2 переведена на должность заместителя директора ООО УК «Наш район», следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении она не являлась субъектом административного правонарушения. Ссылаясь на п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 при надлежащем извещении не явилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ФИО2 Аттия Е.Н. полностью поддержала доводы жалобы. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не была директором ООО УК «Наш район», не являлась субъектом административного правонарушения. Указала, что с 01.06.2021 ООО УК «Наш район» прекратило начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?. Произвести соответствующий перерасчет по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» за предыдущие периоды не представилось возможным в связи с тем, что денежные средства были переведены за выполнение работ подрядным организациям.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, (далее – Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 данного Закона предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом под обращением с отходами согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в ч. 8 ст. 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 15.04.2015 (л.д. 81-85).

25.07.2019 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 08.07.2019 № 3854/ОГ-19 проведена внеплановая документарная проверка соблюдений лицензионных требований ООО УК «Наш район», в ходе которой выявлено нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом (л.д. 69-73).

25.07.2019 ООО УК «Наш район» выдано предписание № 3854/2/ОГ-19 в соответствии с которым юридическому лицу надлежало в срок до 28.10.2019 прекратить начисление платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО», потребителям, проживающим по адресу: <...>, произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организ. и содерж. мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с января 2019 по апрель 2019 года (л.д. 67).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 03.09.2019 по делу №А66-14161 действие предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13.07.2020, вступившим в законную силу 27.11.2020, в удовлетворении требования ООО УК «Наш район» о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3854/2/ОГ-19 от 25.07.2019 отказано.

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 от 13.01.2021 № 3854/2/ОГ-19 в связи с проверкой исполнения предписания проведена внеплановая документарная проверка соблюдения нарушения лицензиатом лицензионных требований, в ходе которой установлено, что предписание ООО УК «Наш район» не исполнено.

16.02.2021 по результатам проведенной проверки составлен акт № 3854/2/ОГ-19 (л.д. 15-19).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18.03.2021 в отношении должностного лица ООО УК «Наш район» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5-9).

Вопреки доводам защитника, вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делам доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №3854/2/ОГ-19 (дл предписание) от 18.03.2021, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 5-9),

-актом проверки №3854/2/ОГ-19 от 16.02.2021, согласно которому в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписания от 25.07.2019 (л.д. 15-19),

-уведомлениями о проведении внеплановой документарной проверки №3854/2/ОГ-19 от 13.01.2021, от 08.07.2019 (л.д. 63, 76),

-распоряжениями органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки №3854/2/ОГ-19 от 13.01.2021, от 08.07.2019 (л.д. 21-22, 74-75),

-предписанием № 3854/2/ОГ-19 от 25.07.2019 об устранении нарушений лицензионных требований (л.д. 67);

-актом проверки № 3854/ОГ-19 от 25.07.2019, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований (л.д. 69-73),

-протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 12.04.2015 о заключении договора управления многоквартирным домом (л.д. 77-80),

-договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> от 15.04.2015 (л.д. 81-85),

-платежными документами за период с мая 2019 по декабрь 2020 г. (л.д. 27-65),

-обращением ФИО1 от 26.04.2019 № 3584/ОГ (л.д. 86),

-копией трудовой книжки ФИО2, согласно которой с 15.01.2021 она переведена с должности директора общества на должность заместителя директора ООО УК «Наш район» (л.д. 88), и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что законное предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 25.07.2019 № 3854/2/ОГ-19 о прекращении начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» потребителям, проживающим по адресу: <...>, проведении перерасчета ранее начисленной платы по данной строке собственникам и пользователям помещений в данном многоквартирном доме, не было исполнено ООО УК «Наш район».

Как следует из объяснений защитника, начисление потребителям платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» прекращено лишь с 01.06.2021, перерасчет ранее начисленной платы по данной строке до настоящего времени не произведен.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании, решением единственного учредителя ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район») от 16.04.2015 ФИО2 назначена директором Общества.

15.01.2021 ФИО2 переведена на должность заместителя директора ООО УК «Наш район». Следовательно, в период, установленный для исполнения законного предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3854/2/ОГ-19 от 25.07.2019, ФИО2 являлась директором ООО УК «Наш район», руководила деятельностью общества, являлась единоличным исполнительным органом юридического лица.

При таких обстоятельствах перевод ФИО2 15.01.2021 на должность заместителя директора ООО УК «Наш район» правового значения для квалификации действий указанного лица не имеет и основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности не является.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника Аттия Е.Н. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина

Дело № 12-287/2021