Решение № 12-49/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №12-49/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Павлово 22 мая 2018 года

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Павлычева С.В.,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего Горбатовского потребительского общества ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Павловского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №4 Павловского судебного района Нижегородской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.

ФИО1 с постановлением о наложении административного наказания не согласен, принес жалобу на данное постановление, в которой просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Горбатовское потребительское общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член НП «СРО «Гильдия арбитражных управляющих».

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Павловского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного директором Филиала №17 Государственного учреждения- Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (конкурсного управляющего Горбатовского потребительского общества ФИО1), ранее надлежащим образом извещенного, о чем в протоколе имеется соответствующая запись, доказательства надлежащего извещения также имеются в деле.

Вместе с тем, данный протокол содержит ряд недостатков, которые, по мнению заявителя, должны были быть учтены мировым судьей, как при изучении материалов дела при их поступлении от уполномоченного органа, так и при рассмотрении дела по существу.

Так, в графе «место совершения правонарушения» указан адрес: <адрес>, что является юридическим адресом Горбатовского потребительского общества. В графе «Должность» имеется запись «Директор». Однако, конкурсный управляющий, действующий на основании решения Арбитражного суда, не является директором юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом), и не осуществляет свою деятельность по юридическому адресу Горбатовского потребительского общества, т.е. неверно указано место совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Исходя из материалов дела, представленных к ознакомлению, в отношении конкурсного управляющего Горбатовского потребительского общества ФИО1 административное расследование не проводилось. Соответственно, протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления признаков административного правонарушения. В материалах дела имеется «Уведомление об административном правонарушении руководителя Горбатовского ПО ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное на адрес регистрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (Форма 4-ФСС) за ДД.ММ.ГГГГ представлен руководителем Горбатовского потребительского общества ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (срок представления- до ДД.ММ.ГГГГ включительно). Т.е. правонарушение, вменяемое конкурсному управляющему Горбатовского потребительского общества ФИО1 и допущенное ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ и только ДД.ММ.ГГГГ было составлено уведомление ФИО1 об этом.

Протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Однако, протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно, нарушены все сроки составления протокола об административном правонарушении по всем частям ст. 28.5 КоАП РФ.

Такие недостатки, как нарушение процедуры проведения административного расследования в соответствии с КоАП РФ, а также нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении более, чем на два месяца, по мнению конкурсного управляющего, также являются существенными нарушениями и не могут быть не приняты во внимание судом при рассмотрении материалов дела.

Также, конкурсный управляющий Горбатовского потребительского общества ФИО1, совершив административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, может быть освобожден судом от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное конкурсным управляющим Горбатовского потребительского общества ФИО1, выразившееся в представлении в уполномоченный орган расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 40ФСС) за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., т.е. на 10 дней позднее установленного законом срока, по мнению конкурсного управляющего, не представляет существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Указанные факты при вынесении постановления мировым судьей во внимание приняты не были.

Горбатовское потребительское общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ №, прилагаемыми к настоящей жалобе.

Правонарушение, вменяемое конкурсному управляющему Горбатовского потребительского общества ФИО1, совершено им впервые, и не содержит угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не влечет имущественного ущерба.

Совокупность указанных факторов, учитывая, что с момента признания Горбатовского потребительского общества несостоятельным (банкротом), прекращены полномочия руководителя и переданы по решению Арбитражного суда Нижегородской области конкурсному управляющему ФИО1, при вынесении постановления мировым судьей во внимание приняты также не были, в связи с чем конкурсный управляющий считает необходимым ходатайствовать перед судом, в случае непринятия доводов, изложенных в жалобе, о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его представитель ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Государственного учреждения- Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала №, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Проверив обстоятельства привлечения конкурсного управляющего Горбатовского потребительского общества ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связанный доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.12.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.12.1 настоящего Кодекса, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;4) иные основания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.33 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12. 2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" введена статья 15.33 ч.2 следующего содержания: "Статья 15.33 ч. 2 Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации - Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей." (статья 7). Статьей 24 названного Закона указано, что Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

При квалификации действий ФИО1 по статье 15.33 КоАП Российской Федерации необходимо учитывать, что объективную сторону состава данного административного правонарушения, в частности, образует нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в филиал №17 ГУ- НРО ФСС РФ были представлены документы для сдачи отчетности- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4-ФСС) за ДД.ММ.ГГГГ. Конкурсный управляющий Горбатовское ПО ФИО1 должен был представить в филиал №17 ГУ-НРО ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а представил его только ДД.ММ.ГГГГ. Горбатовское ПО не представил в установленный срок в государственный внебюджетный фонд, осуществляющий контроль за уплатой страховых взносов, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам. Факт нарушения удостоверяется: расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ (форма 4-ФСС).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Конкурсным управляющим Горбатовского ПО ФИО1 представлен в филиал №17 ГУ-НРО ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению суда, при рассмотрении настоящего дела, возможно применить положения ст.2.9 КоАП РФ, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст.2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

В настоящем случае суд считает, что совершенное заявителем правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, совершенное Конкурсным управляющим Горбатовского ПО ФИО1 нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

К данному выводу суд пришел, исходя из материалов дела об административном правонарушении, которыми установлено, что фактически заявителю вменено правонарушение, выразившееся в нарушении требований о предоставлении отчетности; данное правонарушение совершено впервые.

Административным органом не представлено доказательств того, что в результате установленного нарушения причинен какой-либо ущерб.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, учитывая отсутствие вредных последствий и угрозы жизни и здоровью людей, суд считает возможным, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным. При этом, суд также учитывает, что Заявителем предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п.п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Павловского судебного района Нижегородской области о привлечении Конкурсного управляющего Горбатовского ПО ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Конкурсного управляющего Горбатовского ПО ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст., ст. 30.7, 30.8, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Конкурсного управляющего Горбатовского ПО ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Павловского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего Горбатовского ПО ФИО1 по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить конкурсному управляющему Горбатовского ПО ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья: С.В. Павлычева