Решение № 12-282/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-282/2019

Дело № 12-282/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 апреля 2019 г.

Судья Засвияжского районного суда гор. Ульяновска Навасардян В.С.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района города Ульяновска ФИО1, временно исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 04.03.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района города Ульяновска ФИО1, временно исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 04.03.2019 года общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (далее по тексту – ООО СК «Фундамент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 10.01.2019 в 10 часов 30 минут при проведении проверки исполнения ООО СК «Фундамент» предписания №№ от 16.10.2018, выданного консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО4 было установлено, что требование указанного предписания в срок до 05.12.2018 года по устранению нарушений лицензионных требований приняты не были

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО СК «Фундамент» обжаловало его в районный суд, указав в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального закона, а именно: не доказана вина ООО СК «Фундамент» во вмененном ему правонарушении, мировым судьей не было удовлетворено ходатайство представителя ООО СК «Фундамент» о вызове в качестве свидетеля по делу представителя Ульяновского регионального филиала АО «Россельхозбанк». Учитывая изложенное, считает, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в бездействии ООО СК «Фундамент» состава вмененного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В судебное заседание законный представитель ООО СК «Фундамент» и его защитник, будучи извещенными надлежащим образом, не явились. Учитывая, что о дате, времени и месте судебного разбирательства жалобы ООО СК «Фундамент» и его защитник были извещены заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствии законного представителя и защитника ООО СК «Фундамент».

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства.

Изучив представленное дело об административном правонарушении, доводы жалобы, приложенные к ней материалы, суд приходит к убеждению, что мировым судьей правильно было принято решение о признании ООО СК «Фундамент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

К указанному выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно ч. 7 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными требованиями являются также и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 175 ЖК РФ, специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными ЖК РФ. Владельцем специального счета может быть управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

В соответствии с ч.1 ст. 176 ЖК РФ, специальный счет открывается на имя лица, указанного в частях 2 и 3 статьи 175 настоящего Кодекса, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, и других документов, предусмотренных банковскими правилами.

В соответствии с ч. 5 ст. 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО СК «Фундамент» имеет лицензию № от 07 апреля 2015 года и осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления, что не оспаривалось в представленной в суд жалобе.

Как обоснованно установлено на основании исследованных доказательств мировым судьей, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 20.05.2017 № 1, проведенного по адресу <адрес>, на котором присутствовали собственники, обладающие 80% голосов, большинством голосов было приняты следующие решения: определить владельцем специального счета для формирования фонда капитального ремонта управляющую организацию ООО СК «Фундамент» и перечислить денежные средства со счета, владельцем которого является региональный оператор на специальный счет, владельцу, который определен общим собранием, управляющая организация ООО СК «Фундамент»; выбрать для открытия специального счета для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома кредитную организацию Ульяновский филиал АО «Россельхозбанк».

Именно требования об исполнении указанных решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 20.05.2017 № 1 были изложены в предписании № от 16.10.2018 года, выданном консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, со сроком исполнения предписания, с учетом ходатайства ООО СК «Фундамент» о продлении срока исполнения - до 05.12.2018 года.

Неисполнение указанного предписания явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, по рассмотрению которого вынесено обжалуемое постановление.

Из информации, представленной Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, в рамках проведенной проверки, установлено, что 02.08.2017 г. в Фонд представлен протокол собрания собственников многоквартирного дома № 1 от 20.05.2017 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Собственниками многоквартирного дома принято решения об открытии специального счета, владельцем которого выбрана управляющая организация ООО СК «Фундамент», в соответствии с действующим законодательством решение собрания собственников вступает в законную силу через шесть месяцев с момента поступления протокола региональному оператору, в данном случае 02.02.2018. Не позднее 10-ти дневного срока средства фонда капитального ремонта, собранные собственниками до вступления в силу решения об открытии специального счета, должны быть переведены региональным оператором на открытый владельцем специальный счет. Однако, до настоящего времени реквизиты счёта в Фонд не представлены, в результате чего Фонд не имеет возможности произвести операцию перечисления.

В ходе проведения проверки управляющей организацией ООО СК «Фундамент» сведения об открытии специального счета не представлены, в органе государственного жилищного надзора сведений, предусмотренных ч.1 ст. 172 ЖК РФ, также не имеется.

В связи с чем мировым судьей обоснованно установлено, что ООО СК «Фундамент» нарушены требования ч.ч. 1, 2 ст. 175 ЖК РФ, ч. 1 ст. 176 ЖК РФ, абз. 8 п.п. «д.» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, а именно не исполнены решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>, оформленные протоколом общего собрания собственников от 20.05.2017 №1 об определении в качестве владельца специального счета управляющей организации ООО СК «Фундамент»

Исходя из изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о законности требований предписания № от 16.10.2018 года.

Сведений об обжаловании указанного предписания и признании его незаконным суду не представлено, следовательно, оно подлежало исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, копия предписания была направлена в ООО СК «Фундамент» 16.10.2018 года, срок исполнения предписания был установлен - до 05.11.2018 года.

Ha основании решения директора Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора по ходатайству генерального директора ООО СК «Фундамент» срок исполнения предписания продлен до 05.12.2018 года.

17.12.2018 г. на основании распоряжения заместителя Министра промышленности должностным лицом указанного органа проведена проверка с целью осуществления лицензионного контроля за исполнением требованием предписания от 16.10.2018 года №№ в ходе которой выявлено, что предписание обществом в установленный срок до 05.12.2018 г. не выполнено.

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ООО «СК «Фундамент» требований вышеуказанного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №<адрес> и наличия в его (ООО «СК «Фундамент») действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости, а именно: протоколом об административном правонарушении №Д- 143 от 10.01.2019 года, составленного в соответствии с нормами КоАП РФ; актом проверки №Д-143 от 27.12.2018 года, предписанием №Д-133 от 16.10.2018 года, решением о продлении срока исполнения предписания; распоряжением от 17.12.2018 года, копией лицензии, предоставленной обществу, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; договором управления многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу; протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 20.05.2017 года №1.

Кроме того, вина ООО СК «Фундамент» в совершенном правонарушении подтверждается показаниями допрошенного мировым судьей в судебном заседании свидетеля - консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2, которая в судебном заседании пояснила, что в адрес Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от жильцов <адрес> поступила информация о том, что протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 20.05.2017 № 1, проводимого по адресу <адрес>, большинством голосов были приняты решения об определении владельца специального счета для формирования фонда капитального ремонта управляющую организацию ООО СК «Фундамент», перечислить денежные средства со счета, владельцем которого является региональный оператор на специальный счет, владельцу, который определен общим собранием, управляющая организация ООО СК «Фундамент», а также о выборе для открытия специального счета для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома кредитную организацию - Ульяновский филиал АО «Россельхозбанк». На основании данного обращения консультантом ФИО2 была проведена проверка ООО СК «Фундамент», в ходе которой были выявлены нарушения жилищного законодательства, в связи с чем и было выдано предписание, которое следовало устранить, с учетом решения о продлении срока исполнения предписания - в срок до 05.12.2018 года. Поскольку в установленный срок предписание исполнено не было, в частности не представлен договор об открытии специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, оформленный в установленном законом порядке, в отношении данного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ. Представленная за пределами срока исполнения предписания, а именно 26.12.2018 года копия договора об открытии счета является проектом договора, поскольку не содержит всех необходимых реквизитов, в частности даты договора, номер счета и т.п.

Не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО СК «Фундамент» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, сведений об исполнении предписания на момент проверки не имеется.

Будучи управляющей компанией, ООО СК «Фундамент» в силу закона и договора управления многоквартирным домом обязано обеспечивать. надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а также благоприятные и безопасные условия для проживающих в многоквартирном доме граждан. -

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ООО СК «Фундамент» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, не удовлетворение мировым судьей ходатайства представителя ООО СК «Фундамент» о вызове в качестве свидетеля по делу представителя Ульяновского регионального филиала АО «Россельхозбанк» не влечет отмены, либо изменения вынесенного мировым судьей постановления, поскольку указанное ходатайство, поступившее на судебный участок в день рассмотрения дела по существу, т.е. 04.03.2019 года, не мотивировано, т.е. не содержит сведений о конкретном свидетеле, подлежащем вызову в суд, как не содержит и сведений о том, свидетелем каких обстоятельств, значимых для рассмотрения дела по существу является свидетель.

Мировой судья в достаточной степени мотивировал выводы о признании ООО СК «Фундамент» виновным в неисполнении предписания. Доводы мирового судьи не вызывают сомнений и неясностей.

Доказательства вины ООО СК «Фундамент», которые были исследованы мировым судьей в полной мере, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО СК «Фундамент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО СК «Фундамент» в совершении описанного правонарушения, материалы дела не содержат.

При назначении наказания в виде штрафа, мировым судьей в полной мере учтены все обстоятельства дела, исключительные обстоятельства. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Санкция ст. 19.5 ч.24 предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Однако мировым судьей обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, а именно в размере 100000рублей.

Оснований для снижения назначенного размера штрафа не имеется, поскольку в силу ч.3.3 ч. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП, т.е. для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку, как обоснованно указано мировым судьей, нарушение прав граждан в сфере ЖКХ имеет широкое распространение и создает социальную напряженность в обществе, в связи с чем, освобождение от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным в данном случае способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

На основании изложенного, судья, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района города Ульяновска, временно исполнявшей обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 04.03.2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО СК «Фундамент» оставить без удовлетворения

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья В.С. Навасардян