Решение № 2-596/2020 2-596/2020~М-305/2020 М-305/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-596/2020

56RS0030-01-2020-000376-22

№ 2-596/2020


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 февраля 2020 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Студеновой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Оренбурга обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований администрация указывает, что она является должником по исполнительному производству от 27.04.2016 №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 18.11.2019, выданного Ленинским районным судом г. Оренбурга, решение вступило в законную силу 22.03.2016. Предмет исполнения: обязать администрацию города Оренбурга предоставить ФИО2 на состав семьи 5 человек в собственность бесплатно благоустроенное жилое помещение за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

В виду того, что решение суда не исполнено, 30.05.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец считает, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16.12.2015 года, администрацией г.Оренбурга приобретено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 90,2 кв.м. (муниципальный контракт № от 13.12.2017 года на сумму 2763 990 рублей с ООО «ИСК «Горстрой».

Однако ФИО2 отказался от вселения в данное жилое помещения ввиду того, что общая площадь помещения составляет 87,8 кв.м., что не соответствует заявленной площади 90,2 кв.м., кроме того, квартира является не пригодной к эксплуатации в качестве жилого помещения.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда в порядке подготовки дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.01.2020, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что взыскатель отказался от предоставленного ему жилого помещения, в настоящее время в производстве Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда находится дело по исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга к ООО «ИСК «Горстрой» о расторжении муниципального контракта от 13.11.2017 № на приобретение жилого помещения (квартиры) в целях предоставления в собственность гражданина, уволенного с военной службы, для нужд Управления жилищной политики администрации города Оренбурга и о взыскании 2763990 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту.

Представитель УФССП России по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, возражений по требованиям не представили.

Неявка ответчика и третьего лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга удовлетворены заявленные к администрации города Оренбурга исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 5 человек в собственность бесплатно благоустроенное жилое помещение за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. Указанное судебное решение вступило в законную силу 22.03.2016.

На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Оренбурга, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП в интересах ФИО2 возбуждено исполнительное производство, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 30.05.2016 по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.09.2011 года № 407/84-V-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы» формирование жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам в рамках реализации настоящего Закона осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Жилые помещения, построенные или приобретенные за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляются гражданам на основании решений органов местного самоуправления по договорам социального найма на жилое помещение по установленной законодательством Российской Федерации форме либо по договорам передачи жилого помещения в собственность.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона Оренбургской области от 12.09.2011 года № 407/84-V-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы» Общий размер субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов, муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, определяется законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда администрация г. Оренбурга не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным Законом Оренбургской области от 12.09.2011 года № 407/84-V-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы». Доказательств обратному суду не представлено.

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Так, администрацией г.Оренбурга приобретено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 90,2 кв.м. (муниципальный контракт № от 13.12.2017 года на сумму 2763 990 рублей с ООО «ИСК «Горстрой».

29.12.2017 года на основании постановления администрации г.Оренбурга №-п от 29.12.2017 ФИО2 предоставлено жилое помещение – трехкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 90,2 кв.м., по договору передачи жилого помещения в собственность бесплатно ФИО2, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном списке граждан, уволенных с военной службы, на состав семьи 5 человек.

30.03.2018 года от ФИО2 поступило заявление об отказе от жилого помещения в связи с тем, что общая площадь помещения составляет 87,8 кв.м., что не соответствует заявленной площади 90,2 кв.м., кроме того, квартира является не пригодной к эксплуатации в качестве жилого помещения.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.07.2019 отказано в удовлетворении исковых требований Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга к ООО «ИСК «Горстрой» о расторжении муниципального контракта от 13.11.2017 № на приобретение жилого помещения (квартиры) в целях предоставления в собственность гражданина, уволенного с военной службы, для нужд Управления жилищной политики администрации города Оренбурга и о взыскании 2763990 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту.

Указанное решение обжаловано в Восемнадцатый арбитражный суд ФИО2

Определением Восемнадцатого арбитражного суда от 04.10.2019 года решение суда первой инстанции отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением Восемнадцатого арбитражного суда от 31.12.2019 года назначена судебная экспертиза, 13.03.2020 года судом апелляционной инстанции назначено судебное заседание для разрешения ходатайства экспертов о продлении срока проведения комиссионной судебной экспертизы.

Суд принимает во внимание то, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга не был установлен конкретный срок его исполнения.

Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией муниципального образования проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО2

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Ленинского районного суда г.Оренбурга, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации г.Оренбурга об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от 30.05.2016 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Оренбурга к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Оренбурга от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 30.05.2016 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 05 марта 2020 года, последний день подачи апелляционной жалобы 06 апреля 2020 года.

Судья Бахтиярова Т.С.