Решение № 12-710/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-710/2019

Дело № 12-710/2019

УИД № 66RS0004-01-2019-005759-20


РЕШЕНИЕ

«11» сентября 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 175 заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. от 05.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица от 05.07.2019 заместитель директора ООО «ЖЭК № 32» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Должностным лицом по результатам проведенной РЭК Свердловской области внеплановой документарной проверки ООО «ЖЭК № 32» выявлены нарушения установленного порядка ценообразования, образующие состав правонарушения как иное нарушение установленного порядка ценообразования, поскольку при осуществлении расчетов с гражданами за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению неправомерно применялись не утвержденные в установленном порядке и не подлежащие применению тарифы на тепловую энергию при отсутствии централизованного теплоснабжения за период с 01.11.2018 по 01.06.2019 (начисления за период с октября 2018 года по май 2019 года) и тарифы на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в период с 01.08.2018 по 01.06.2019 (начисления за период с июля 2018 года по май 2019 года) вместо осуществления расчетов за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания, поскольку вину в совершении правонарушения признает, раскаивается в содеянном, выявленные нарушения устранены, ущерба не установлено, ООО «ЖЭК № 32» относится к субъектам малого предпринимательства, поэтому в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное должностным лицом наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники Попцов А.В., Родионова Ю.В. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что собственникам помещений в многоквартирном доме произведен перерасчет, что подтверждается квитанциями за май 2019 года, в последующем нарушение установленного порядка ценообразования ООО «ЖЭК № 32» не допускается. Просили изменить постановление по делу об административном правонарушении, заменив назначенное должностным лицом административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав объяснения заявителя и его защитников, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 424 ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В нарушение требований ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «е» п. 4, п. 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоисполъзующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоисполъзующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», п. 38, п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N° 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 2 розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.05.2017 № 35-ПК «Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области», п. 3 розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.06.2018 № 89-ПК «Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области», при осуществлении расчетов с гражданами за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению ООО «ЖЭК № 32» неправомерно применялись не утвержденные в установленном порядке и не подлежащие применению тарифы на тепловую энергию при отсутствии централизованного теплоснабжения за период с 01.11.2018 по 01.06.2019 (начисления за период с октября 2018 года по май 2019 года) и тарифы на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в период с 01.08.2018 по 01.06.2019 (начисления за период с июля 2018 года по май 2019 года), вместо осуществления расчетов за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс, что образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования».

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1, являющегося должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, в его совершении подтверждается исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от 11.06.2019; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № 60 от 07.05.2019; актом проверки № 60 от 11.06.2019 с приложенными материалами; приказом № 2/1 от 01.02.2015 о возложении на заместителя директора ФИО1 исполнение обязанностей по контролю за формированием и применением регулируемых цен (тарифов); должностной инструкцией заместителя директора.

Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств и дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не столько в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, сколько в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, вследствие чего собственники помещений оплачивают стоимость коммунальных исходя из не подлежащих применению тарифов, что может сказаться на исполнении финансовых обязательств управляющей компании перед поставщиками коммунальных ресурсов.

Осуществляя предоставление услуг (реализацию продукции или товаров), цены (тарифы, надбавки и пр.) которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию, ФИО1, как должностное лицо, в бесспорном порядке обязан соблюдать действующее законодательство о ценообразовании. Систематическое нарушение порядка расчетов, применение не утвержденных в установленном порядке тарифов представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом при производстве по делу не допущено.

Административное наказание в виде штрафа должностным лицом назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом не учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно общедоступным сведениям, опубликованным на официальном сайте ФНС России и представленным стороной защиты в материалы дела, ООО «ЖЭК № 32», должностным лицом которого является ФИО1, относится к субъектам малого предпринимательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностным лицом не установлено. Также из материалов дела не следует, что ФИО1 допущено причинение имущественного вреда, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме, при этом, как следует из квитанций за май и август 2019 года, собственникам помещений произведен перерасчет платы в связи с применением тарифов, не подлежащих применению, и в последующем указанных в постановлении о назначении наказания нарушений не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совершенное правонарушение не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, принимая во внимание, что заявитель является должностным лицом субъекта малого предпринимательства, назначенное должностным лицом наказание в виде штрафа подлежит замене на административное наказание в виде предупреждения, постановление по делу об административном правонарушении в данной части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 175 заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. от 05.07.2019 – изменить, назначив ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.