Решение № 12-139/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 12-139/2019

Мировой судья Пахоменкова М.А. Дело № 12-139/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2019 года г.Смоленска

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в г.Смоленске по делу об административном правонарушении от 02.09.2019,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 в г.Смоленске от 06.02.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе ФИО1 просит названное постановление отменить и вынести постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба подана мировому судье ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день), то есть в установленный законом срок.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснено в п.13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что главным специалистом сектора по земельным отношениям комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2 в период с 24 по 29 января 2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требования земельного законодательства ФИО3, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1450, расположенного в Стабенском с/п: собственником земельного участка ФИО1 не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель, что привело к захламлению части земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, размещению несанкционированной свалки отходов (строительный мусор, остатки бетонных конструкций), а также к зарастанию сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью, то есть к ухудшению качественного состояния земель; нарушены ст.ст.7, 12, 13, 42, 77, 78, 79 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по муниципальному земельному контролю на территории Смоленского района Смоленской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что в период проведения внеплановой выездной проверки с 18 по 20 декабря 2018 установлено, что ФИО1 не исполнил предписание должностного лица в установленный срок; тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ влечет административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона вменяемого ФИО1 правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного должностного лица. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора, в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорного субъекта.

В соответствии с нормами ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 20.04.2017 № 571 утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Смоленский район» Смоленской области, в соответствии с которым органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.

Предоставление муниципальной услуги - осуществление муниципального земельного контроля - оказывает структурное подразделение Администрации - комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.

Согласно п.1.5.12 Административного регламента лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля, при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В представленном протоколе указано на неисполнение ФИО1 предписания органа муниципального контроля в установленный срок.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как разъяснено в п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.2 ч.1).

В силу п.3 ч.1 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Как разъяснено в п.5 постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с п.22 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 15, 25, 26 статьи 19.5 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с ч.2 ст.71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно положениям Письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 № ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля» орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения Предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.

При поступлении материалов проверки из органа муниципального земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка исполнения Предписания, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировой суд). По результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется в орган муниципального земельного контроля.

В силу ч.7 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст.19.5 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии со ст.2 Закона Смоленской области от 10.12.2015 № 177-з в городских округах и муниципальных районах Смоленской области протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 си.19.5 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля, вправе составлять уполномоченные муниципальными правовыми актами на осуществление муниципального контроля, следующие должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области: в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований Смоленской области - должностные лица, замещающие должности муниципальной службы высшей, главной, ведущей, старшей групп должностей муниципальной службы в Смоленской области.

В соответствии с п.1.1.3 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Смоленский район» Смоленской области орган местного самоуправления муниципального района осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.7 Устава Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к вопросам местного значения Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель сельского поселения.

Постановлением Администрации Стабенского сельского поселения Смоленской области от 06.06.2016 № 70 утвержден Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Стабенского сельского поселения Смоленской области, в соответствии с которым осуществление муниципального земельного контроля на территории Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области производится администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в лице главы администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (п.1.2).

В соответствии с Решением Смоленской районной Думы от 27.12.2018 № 82 «Об утверждении структуры Администрации муниципального образования «Смоленский район Смоленской области» Комиссия по муниципальному земельному контролю не входит в структуру Администрации.

Таким образом, настоящий протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен неуполномоченным лицом - председателем комиссии по муниципальному земельному контролю на территории Смоленского района Смоленской области ФИО4, которая не является должностным лицом органа, осуществляющего государственный земельный надзор, либо должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Смоленского района Смоленской области либо Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Данная правовая позиция также отражена в Апелляционном определении ВС РФ от 21.12.2016 по делу № 41-АПГ16-9: согласно пунктам 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. Рассмотрение указанного акта и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является обязанностью органа государственного земельного надзора.

Возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом представляют собой существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Такой протокол является недопустимым доказательством.

Таким образом, событие правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, не подтверждено допустимыми доказательствами по делу.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 в г.Смоленске по делу об административном правонарушении от 02.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья И.А.Куделина