Решение № 12-157/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело №12-157/2019

61RS0009-01-2019-001699-32


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО « Управляющая компания АЗОВ» ФИО1 на постановление №173 от 14.03.2019г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Рента» ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО2 № 164 от 14.03.2019 г. должностное лицо - генеральный директор ООО « Управляющая компания АЗОВ» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ. Ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласна, считала, что оно постановлено с нарушением норм материального права и не основано на материалах дела, а в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В жалобе на постановление ФИО1 указала, что объективную сторону вменяемого правонарушения, образуют конкретные действия (бездействие), в том числе отказ от заключения договора, уклонение от заключения договора или нарушение порядка и сроков рассмотрения заявки (оферты), установленных законом и подзаконными актами.

Управляющая компания является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе, внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю. Нормы, обязывающие исполнителя обслуживать внутридомовые инженерные системы содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункты 21 и 31), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как указано в Постановлении от 14.03.2019 г. диагностирование внутридомового оборудования должно осуществляться на основании возмездного договора о техническом обслуживании.

Однако же выводы об обязательности заключения договоры являются необоснованными.

В силу п. 7 «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2013 года N 613 «Об утверждении "Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования») заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Общие правила заключения договора в обязательном порядке установлены статьей 445 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из содержания статьи 445 ГК РФ, уклонением от заключения договора следует считать незаключение (ненаправление акцепта) договора в установленный законом срок стороной, которой направлено предложение о заключении договора и для которой заключение такого договора является обязательным в силу закона.

Таким образом, в силу нормативной совокупности приведенных положений действующего законодательства стороной, обязанной в силу закона принять либо рассмотреть заявку (оферту) по заключению договора диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является специализированная организация.

Следовательно, субъектом ответственности по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ может являться лишь специализированная организация, допущенной к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В связи с чем, заявитель считала, что она, как генеральный директор ООО « Управляющая компания АЗОВ» является не надлежащим субъектом ответственности вменяемого правонарушения.

Указала, что на момент проведения проверки договор со специализированной организацией о техническом диагностировании был заключен.

ФИО1 просила постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дне судебного разбирательства.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему :

15.01.2019 Азовской межрайонной прокуратурой в связи с поручением прокуратуры Ростовской области от № 7/2-38-2019 была проведена проверка соблюдения законодательства при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в ходе которой установлено, что управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: пер.Социалистическому, 62, пер. Коллонтаевскому, 108, ул. Привокзальной, 21, 27, 33 и 37, ул. Украинской, 114, пр-кт. Зои Космодемьянской, 75, пер. Черноморскому, 75, пер. Урицкого, 61, ул. ФИО4, 816, ул. Пушкина, 6, ул. Кондаурова, 3 в г. Азове Ростовской области осуществляет ООО «Управляющая компания АЗОВ».

В названных многоквартирных домах имеется газовое оборудование, установленное в период с 1956 года по 1985 год, двадцатилетний срок эксплуатации которого истек соответственно в 1972 году (ул. Украинская, 114), в 1976 году (ул. Кондаурова, 3) в 1979 году (пер. Черноморский, 75), в 1980 году (пр-кт. Зои Космодемьянской, 75), в 1982 году (ул. Привокзальная, 33), в 1983 году (пер. Коллонтаевский, 108, ул. Привокзальная, 21 и 37), в 1984 году (ул. Привокзальная, 27), в 1995 году (пер. Урицкого, 61), в 1998 году (пер. Социалистический, 62), в 2004 году (ул. Пушкина, 6), в 2005 году (ул. ФИО4, 816).

Однако, ООО «Управляющая компания АЗОВ», обязавшись за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность, не обеспечило в период с момента начала управления многоквартирными домами по 17.01.2019 проведение диагностики внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах, в связи с истечением срока его службы, договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов со специализированной организацией не заключен, что свидетельствует о нарушении частей 1-1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Действия генерального директора ООО «Управляющая компания АЗОВ»ФИО1 были квалифицированы прокуратурой по части 4 статьи 9.23 КоАП РФ -уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2019г. и материалы проверки были направлены в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области для рассмотрения

Постановлением №173 от 14.03.2019г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ генеральный директор ООО « УК АЗОВ » ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.23 КоАП РФ

В силу ч. 2,3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч. 2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Во исполнение части 1 статьи 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 416.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе посредством заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Во исполнение части 1.2 статьи 161 ЖК РФ Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 290.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

На основании пункта 8 Правил № 290 выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийнодиспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов..

В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом пункта 8 Правил № 410, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил № 410: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 9 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX Правил № 410.

В соответствии с приложением № 3 «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов» Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации внутридомовых трубопроводов в жилых зданиях до капитального ремонта (замена) составляет 20 лет.

В силу п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела многоквартирные дома, расположенные по адресам: пер.Социалистическому, 62, пер. Коллонтаевскому, 108, ул. Привокзальной, 21, 27, 33 и 37, ул. Украинской, 114, пр-кт. Зои Космодемьянской, 75, пер. Черноморскому, 75, пер. Урицкого, 61, ул. ФИО4, 816, ул. Пушкина, 6, ул. Кондаурова, 3 в г. Азове Ростовской области находятся в управлении ООО « УК АЗОВ ».

В названных многоквартирных домах имеется газовое оборудование, установленное в период с 1959 года по 1976 год, двадцатилетний срок эксплуатации которого на сегодняшний день истек.

В соответствии с уставом ООО « УК АЗОВ» к видам деятельности ООО « УК АЗОВ» относится, в том числе управление, эксплуатация жилого фонда.

Следовательно, для ООО «УК АЗОВ », осуществляющего управление вышеуказанными многоквартирными домами, заключение договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования является обязательным.

На момент проведения прокуратурой проверки ООО «УК АЗОВ» договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования вышеназванных многоквартирных домов со специализированной организацией в целях исполнения обязанностей, установленных частями 1-1.1, 2.2 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 8-9 Правил № 410, пункта 8,21 Правил № 290, не заключило, что подтверждается материалами дела.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом о назначении генерального директора согласно решению учредителя от 14.04.2015 генеральным директором ООО « УК АЗОВ» назначена ФИО5 ( позже в связи со сменой фамилии ФИО1)

Таким образом, обязанность по заключению ООО «УК АЗОВ » договоров, направленных на обеспечение деятельности данного общества и заключение которых является для общества обязательным, возложена на директора, которым назначена ФИО1

Следовательно, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 9.23 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от заключения договоров о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования по истечении нормативного срока службы многоквартирных домов, расположенных по адресам: пер.Социалистическому, 62, пер. Коллонтаевскому, 108, ул. Привокзальной, 21, 27, 33 и 37, ул. Украинской, 114, пр-кт. Зои Космодемьянской, 75, пер. Черноморскому, 75, пер. Урицкого, 61, ул. ФИО4, 816, ул. Пушкина, 6, ул. Кондаурова, 3 в г. Азове Ростовской области.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены административным органом полно и всесторонне, они подтверждаются доказательствами. Оснований для переоценки установленных заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области фактических обстоятельств дела не имеется.

Все выводы о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности должным образом мотивированы.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление №164 от 14.03.2019г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК АЗОВ» ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания, был учтен характер административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ для должностных лиц. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено, прихожу к выводу о том, что постановление №164 от 14.03.2019г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « УК АЗОВ» ФИО1 является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №164 от 14.03.2019г. заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.9.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО « Управляющая компания АЗОВ» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: