Постановление № 5-3540/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-3540/2021

Дело № 5-3540/2021

73RS0004-01-2021-004601-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 04 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

при секретаре А.В. Курчангиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска», ОГРН <***>, ИНН <***>, дара регистрации 01.07.1992, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», 11.02.2021 в период времени с 11.00 до 13.00 часов допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся, в нарушении подпункта 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в некачественно проведенной профилактической (текущей) дезинфекции поверхностей в прививочном кабинете поликлиники по обслуживанию детского населения, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Считает, что начатое в отношении ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку административным органом вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана. Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.03.2020 № 668-р с 01.04.2020 на базе ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» развернут госпиталь, для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Перевозка больных и лиц с подозрением на COVID-19 в госпиталь осуществляется на специально выделенном транспорте, который подергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории госпиталя. В каждом отделении ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» имеются санитарные комнаты, в которых, пациенты при выписке, проходят санитарную обработку. В прививочном кабинете поликлиники по обслуживанию детского населения проводится профилактическая (текущая) дезинфекция, а еженедельно – генеральная уборка. В своей деятельности ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» не нарушало СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а напротив, применяются все меры, направленные на предотвращение распространение инфекции.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, выслушав защитника юридического лица – ФИО1, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 10, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2), который в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В соответствии с пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.02.2021 в период времени с 11.00 до 13.00 часов ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в некачественно проведенной профилактической (текущей) дезинфекции поверхностей в прививочном кабинете поликлиники по обслуживанию детского населения, расположенной по адресу: <...>, поскольку на смыве с ручки холодильника, установленном в прививочном кабинете поликлиники, обнаружен вирус SARS-CoV-2.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0160 от 04.03.2021, актом проверки № 0037 от 04.03.2021, протоколом взятия проб и образцов от 11.02.2021, протоколом лабораторных испытаний № П1201 от 12.02.2021 и экспертным заключением по результатам протокола лабораторных испытаний № 290/144/6 от 01.03.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области».

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельства, которые указывают на наличие события правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела объективно подтверждаются.

Все доказательства по делу судья, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», как юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в нарушение пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не обеспечило проведение качественной профилактической (текущей) дезинфекции поверхностей в прививочном кабинете поликлиники по обслуживанию детского населения, расположенной по адресу: <...>.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, полагаю необходимым исключить из объема обвинения ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» нарушения пунктов 5.2, 5.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 3.6 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности», как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Объективных и допустимых доказательств не проведения ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» дезинфекции автотранспорта, осуществляющего перевозку больных с COVID-19 на госпитализацию; хранение верхней одежды больных в палатах; не проведение санитарной обработки пациентов перед выпиской.

Представленные должностным лицом фотоматериалы указанные выше обстоятельства объективно не подтверждают и не могут быть положены в основу обвинения.

Нарушения ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» требований пункта 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и пункта 11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», при регистрации случаев COVID-19, выразившихся в недостаточном сборе эпидемиологического анамнеза у заболевшего, в не проведении экстренной профилактики в очаге (профилактического лечения) контактным, в отсутствии организации изоляции больных и информирование их о соблюдении режима самоизоляции, в отсутствии подтверждения случая COVID-19 лабораторным методом согласно выписке больного ФИО5 объективно не подтверждены.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд учитывает требования статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное положение юридического лица.

Учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, прихожу к выводу, что оснований применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, с учетом специфики рода деятельности Учреждения здравоохранения, и считаю возможным назначить ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением юридического лица, спецификой его основного вида деятельности, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, безальтернативно определенным санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным назначить ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» административный штраф, снизив его минимальный размер, предусмотренный санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера, окончательно определив в 100 000 руб.

При этом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» с применением положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершение правонарушений в области обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влекущую за собой угрозу здоровью или жизни населению, граждан, получающих услуги в Учреждении здравоохранения, персонала Учреждения.

Руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в Отделение Ульяновск, Банка России //УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, корреспондентский счет 40102810645370000061, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010003140, наименование платежа – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Миллер