Решение № 2-368/2018 2-368/2018 ~ М-319/2018 М-319/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-368/2018

Дело № 2-368/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 18 мая 2018 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего - судьи Голубевой О.Ю.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием прокурора - помощника Торжокского межрайонного прокурора ЛебедеваК.А.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кувшиновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить следующие нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 в кафе «Ностальжи» по адресу: <...>: обеспечить здание кафе планами эвакуации из здания в соответствии с требованиями п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; обеспечить на территории специально выделенные места для курения на открытом воздухе или в изолированных помещениях, оснащенных или оборудованных в соответствии с требованиями к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утвержденных Приказом Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от 28 ноября 2014 года; обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить изоляцию электросети, расположенную в танцевальном зале кафе, без видимых повреждений, обеспечить электросветильники защитными плафонами, предусмотренные конструкцией плафонов, в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, в соответствии с пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; обеспечить здание огнетушителями по нормам согласно пп. 468 и 474 Правил и приложениям № 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В основании иска указывает, что Прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму индивидуальным предпринимателем ФИО1 в кафе «Ностальжи» по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», данный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статьей 5 данного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2013 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 7 Правил в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

На основании пункта 14 Правил руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ).

Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».

В силу пункта 35 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании подпунктов «а», «в» пункта 42 Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Согласно пункту 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В силу пункта 70 Правил руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пп. 468 и 474 Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП / ИНН: <***> / 691507171200) осуществляет деятельность, в том числе, связанную с деятельностью ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

На основании договора купли-продажи от 01 декабря 2008 года земельный участок с расположенным на нем зданием кафе <данные изъяты>, по адресу: <...>, передан в собственность ФИО1, 22 декабря 2008 года выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Объект, расположенный по указанному адресу, представляет собой одноэтажное деревянное здание. В здании имеется помещение бара со столами и стульями, складские помещения.

В ходе проведенной 05 апреля 2018 года прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам проверки в кафе «Ностальжи» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 7 Правил отсутствуют планы эвакуации из здания;

- в нарушение пункта 14 Правил допускается курение в помещениях здания, при этом, отсутствует специально выделенные места на открытом воздухе или в изолированных помещениях, оснащенных или оборудованных в соответствии с требованиями к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утвержденных Приказом Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от 28 ноября 2014 года;

- в нарушение пункта 35 Правил пути эвакуации отделаны горючими материалами;

- в нарушение подп. «а», «в» пункта 42 Правил в танцевальном зале и коридоре электросеть имеет видимые повреждения изоляции, электросветильники не имеют защитных плафонов, предусмотренных конструкцией;

- в нарушение пункта 61 Правил система противопожарной защиты находится в неисправном состоянии;

- в нарушение пункта 70 Правил здание кафе не обеспечено огнетушителями по нормам согласно пп. 468 и 474 Правил и приложениям № 1 и 2 Правил.

Кроме того, установлено, что с работниками объекта не проведен противопожарный инструктаж, пожарно-технический минимум не пройден.

Выявленные нарушения влияют на возможность возникновения пожара и его тушения в начальной стадии, на время начала эвакуации людей, на процесс вынужденной эвакуации людей с объекта во время возникновения отрытого племенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей гибелью, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ИП ФИО1 в настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность на объекте, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, создающим угрозу и опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц, то требования прокурора о признании незаконным действий ответчика и о приостановлении деятельности ИП ФИО1 в части осуществления деятельности, связанной с деятельностью ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания в кафе «Ностальжи», по адресу: <...>, до устранения указанных в исковом заявлении нарушений подлежат удовлетворению.

В судебном заседании прокурор Лебедев К.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 2 указанного закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя: указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что прокуратурой Кувшиновского района совместно с ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в помещении кафе «Ностальжи», расположенном по адресу: <...>, собственником которого является ИП ФИО1

В ходе проверки выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности, перечисленные прокурором в исковом заявлении.

Доводы прокурора объективно подтверждаются актом проверки от 05 апреля 2018 года (л.д. 15); свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 14); выпиской из ЕГРИП по состоянию на 13 апреля 2018 года (л.д. 11-12), и признаются ответчиком.

Нарушения норм и правил пожарной безопасности, создают условия, способствующие возникновению пожаров и, тем самым, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, а также сказываются на неудовлетворительной антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, а также признание иска ответчиком, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд учитывает характер допущенного нарушения, объем мероприятий, необходимых для его устранения, и полагает, что испрашиваемый прокурором срок – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, является разумным.

Меру обеспечения в виде приостановления деятельности ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1, связанной с деятельностью ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, в помещении кафе «Ностальжи» в соответствии с частью 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует оставить до исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Кувшиновского района Тверской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в кафе «Ностальжи», расположенном по адресу: <...>, нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить здание кафе планами эвакуации из здания в соответствии с требованиями п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390;

- выделить на территории кафе специальные места для курения на открытом воздухе или в изолированных помещениях, оснащенных или оборудованных в соответствии с требованиями к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака, утвержденных Приказом Минстроя России № 756/пр, Минздрава России № 786н от 28 ноября 2014 года;

- обеспечить соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить изоляцию электросети, расположенную в танцевальном зале кафе; обеспечить электросветильники защитными плафонами, предусмотренными конструкцией плафонов, в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390;

- обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; обеспечить здание огнетушителями по нормам согласно п.п. 468 и 474 Правил и приложениям № 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Меру обеспечения в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, связанной с деятельностью ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, в помещении кафе «Ностальжи», расположенного по адресу: <...>, - сохранить до исполнения решения суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Ю. Голубева