Решение № 2А-833/2021 2А-833/2021~М-357/2021 2А-883/2021 М-357/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-833/2021

Дело №2а-883/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "03" марта 2021 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием: представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и возврате приложенных документов, обязании уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> с приложенными документами в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, недопущения выдачи аналогичного ответа, сославшись на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 780 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>. В целях предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, представитель ФИО1 и ФИО2 по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор <данные изъяты>» ФИО12. в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее – муниципальная услуга, административный регламент) ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается соответствующей квитанцией об отправлении с почтовым идентификатором № и описью вложением (прилагается). Согласно отчету, об отслеживании РПО № вышеуказанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Однако письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № представителю ФИО1 и ФИО2 по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № генеральному директору <данные изъяты> ФИО12. отказано в муниципальной услуге по причине того, что отсутствуют основания, предусмотренные п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и п. 2.8 административного регламента. Кроме этого, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – управление) вернуло все представленные документы и материалы. ФИО1 и ФИО2 считают, что отказ управления, выраженный в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным, в результате чего, обратились в суд с административным иском и просят признать незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и возврате приложенных документов, и обязать уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> с приложенными документами в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, недопущения выдачи аналогичного ответа.

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указывают, что Положением ч. 1 ст. 40 ГрК РФ закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В ч. 4 ст. 40 ГрК РФ указано, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течении пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

Таким образом, уполномоченные лица управления приняли самостоятельно решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, без проведения общественных обсуждениях или публичных слушаний.

Кроме этого, управление ссылается на п. 2.8 административного регламента.

В п. 2.8 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

предоставления не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1 административного регламента;

если на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение, расположен в нескольких территориальных зонах;

границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства;

земельный участок не обладает признаками, указанными в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в случае, если не соблюдаются требования технических регламентов при испрашиваемом отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

в случае обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях неоднократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов;

в случае обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, более чем на десять процентов;

в случае, если в отношении объектов, расположенных на земельном участке, в орган местного самоуправления поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

поступление сведений (решений) уполномоченных органов о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества - до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством;

поступление определения или решения суда о наложении ареста (запрета) на совершение действий - на срок, установленный судом.

Административные истцы указывают на то, что обжалуемый отказ управления не содержит в себе ни одного основания, указанные в п. 2.8 административного регламента, считают, что уполномоченными лицами управления процедура проведения публичных слушаний не была соблюдена, что по существу управление осуществляет препятствия ФИО1 и ФИО2 для выполнения муниципальной услуги.

В обоснование доводов административного иска административные истцы так же ссылаются на то, что обращение было направлено в Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа на имя главы администрации и промежуточным письмом, а именно письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа руководителю Управления Архитектуры и градостроительства направлен пакет документов для рассмотрения комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, при этом оспариваемы ответ получен не по результату рассмотрения заявления комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков - Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что согласно ч. 1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с п. 2.8. административного регламента «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» у управления отсутствовали основания, предусмотренные ч. 1 ст. 40 ГрК РФ., также указывает на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 просил отказать.

Заслушав представителя административных истцов ФИО2, ФИО1 – ФИО3, представителя административных ответчиков - Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд находит основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положением ч. 1 ст. 40 ГрК РФ закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (ч. 1.1 ст. 40 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В ч. 4 ст. 40 ГрК РФ указано, что проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течении пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7 ст. 40 ГрК РФ).

Постановление Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 5 мая 2011 г. N 1073 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа и Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа" утверждено Положение о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее Положение).

В соответствии с п.1.2. Положения Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, определяет порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования город-курорт Анапа, порядок взаимодействия с должностными лицами, а также с физическими и (или) юридическими лицами (далее -заявители), учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 1.3. Положения Административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными), территориальными органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги (далее - орган, являющийся разработчиком административного регламента), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Краснодарского края и органов местного самоуправления, а также с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку предоставления муниципальных услуг.

Пунктом 1.6. Положения предусмотрено, что отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город-курорт Анапа не вправе устанавливать в

административных регламентах ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами органов местного самоуправления прямо предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27.01.2020 № 99 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги.

В п. 2.8 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

предоставления не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1 административного регламента;

если на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

земельный участок, в отношении которого запрашивается разрешение, расположен в нескольких территориальных зонах;

границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства;

земельный участок не обладает признаками, указанными в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в случае, если не соблюдаются требования технических регламентов при испрашиваемом отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

в случае обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях неоднократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов;

в случае обращения за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, более чем на десять процентов;

в случае, если в отношении объектов, расположенных на земельном участке, в орган местного самоуправления поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

поступление сведений (решений) уполномоченных органов о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества - до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством;

поступление определения или решения суда о наложении ареста (запрета) на совершение действий - на срок, установленный судом.

При этом порядок проведения публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров строительства закреплен в статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, согласно которой, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается только в случае, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Из вышеуказанных норм следует, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительный кодекс не содержит в себе иных положений, позволяющих отраслевому управлению, подведомственному администрации муниципального образования город-курорт Анапа самостоятельно принимать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, что расценивается судом как препятствие для административных истцов в реализации предусмотренного ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ права на ее получение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ) муниципальный служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций.

Как следует из представленных документов в материалы административного дела, Управление Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа подготовило проектное обоснование необходимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке административных истцов по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., а так же материал экспозиции для назначения публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим в том случае, если судом будет установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, указанные в п. 2.8 административного регламента, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27.01.2020 № 99 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, противоречит законодательству Российской Федерации, а именно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ в части пункта «земельный участок не обладает признаками, указанными в части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации», поскольку часть 1 статьи 40 закрепляет право заявителя на обращение за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а наличие оснований для отказа устанавливается при рассмотрении заявления по результатам публичных слушаний и общественных обсуждений на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При этом соответствующих требований в части оспаривания вышеуказанного правового акта полностью или в части административными истцами не заявлено.

Таким образом, у административного ответчика – Управления Архитектуры и градостроительства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении административным истцам муниципальной услуги по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, поскольку управление не уполномочено самостоятельно рассматривать заявление и принимать решение по существу, в силу части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ данные полномочия возложены исключительно на главу местной администрации.

Ссылка административных ответчиков на пункт 2.8. Административного регламента, а именно, отсутствие оснований, предусмотренных ч.1 ст. 40 ГрК РФ в отказе, оспариваемом заявителями, по сути, является недопустимым ограничением реализации права на получение указанной муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, статьями 3, 18 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город-курорт Анапа, утвержден порядок проведения процедуры публичных слушаний.

В соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования город-курорт Анапа (с изменениями и дополнениями: от ДД.ММ.ГГГГ решение №, от ДД.ММ.ГГГГ решение №, от ДД.ММ.ГГГГ решение №, от ДД.ММ.ГГГГ решение №), принятым решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГг. № по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Совета с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Статья 19 положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город-курорт Анапа регулирует особенности организации проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном статьей 18 настоящего Положения.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа руководителю Управления Архитектуры и градостроительства направлен пакет документов для рассмотрения комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, при этом оспариваемый ответ получен от отраслевого управления, что не предусмотрено ни одним нормативным актом органа местного самоуправления.

В связи с чем, заявленные требования административных истцов о признать незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и возврате приложенных документов, обязании уполномоченных лиц администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> приложенными документами в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, недопущения выдачи аналогичного ответа подлежат удовлетворению, поскольку это противоречит статье 40 Градостроительного кодекса РФ, имеющим большую юридическую силу, чем административный регламент предоставления муниципальной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и возврате приложенных документов.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> с приложенными документами в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа не допускать выдачу аналогичного ответа ФИО1 и ФИО2, выраженного в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства и возврате приложенных документов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ