Решение № 2-36/2019 2-36/2019(2-3754/2018;)~М-3430/2018 2-3754/2018 М-3430/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-36/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30.01.2019 г Шахтинский городской суд <адрес> в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации <адрес> о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, а также по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

Установил:

В Шахтинский городской суд поступили иски указанных истцов, требования соединены в единое производство.

Из иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес>.

Решением 11 заседания Городской Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переименовании одноименных улиц и утверждении реестра улиц <адрес>» <адрес>.

Право собственности возникло до введения в действие Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Шахтинском БТИ, внесено в реестровую книгу № кн 47 стр. 104, номер записи 38.

В указанной квартире собственник с момента ее приобретения проживала с дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимися членами ее семьи.

Согласно справке МуП БТИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, в котором расположена квартира, имеет год постройки до 1965 года, его физический износ составляет более 78%.

По заключению ОАО СКП «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

На основании акта Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и технического заключения, выполненного НЦЭ «Аргус» о состоянии строительных конструкций жилого дома, заключения СКП ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированной шахты ОАО «Ростовуголъ» на техническое состояние жилого дома, Межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии со ст. 47 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

При наличии тех же сведений о состоянии строения (квартиры всех истцов находятся в одном доме) ФИО6 сообщила персональную информацию, согласно которой на основании договора купли-продажи квартиры она - собственник <адрес>-а в <адрес> в <адрес>.

Решением 11 заседания Городской Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переименовании одноименных улиц и утверждении реестра улиц <адрес>» <адрес>.

Право собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации № у 61-61-49/095/2006-383, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Изначально указанная квартира была предоставлена для проживания ее матери ФИО4 на семью из 2 человек: ФИО4 и ФИО5, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец - дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-AH № от ДД.ММ.ГГГГ, и являясь членом ее семьи, проживала вместе с матерью и братом по указанному адресу.

Как следует из данных домовой книги, ФИО4 была зарегистрирована в данной квартире ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрационного учета в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается регистрации истца по месту жительства, то ей удалось зарегистрироваться в указанной квартире только после смерти матери, ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что она неоднократно до этого времени предпринимала попытки стать на регистрационный учет в квартире, но ей неоднократно было в этом отказано, хотя на протяжении всего периода времени с момента вселения в данную квартиру она проживала с матерью и братом одной семьей.

Истцы неоднократно изменяли исковые требования, в окончательной редакции просили суд:

1. Установить факт проживания ФИО6 по адресу: <адрес>-а, по состоянию с момента' принятия решения о ликвидации ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» с 1998 года и по настоящее время.

2. Признать за ФИО6 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>-а.

3. Обязать Администрацию <адрес> включить ФИО6 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>-а.

4. Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

5. Обязать Администрацию <адрес> включить семью ФИО1 в составе 3 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>.

Представителями истцов иск поддержан.

Ответчик с иском не согласен.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен должным образом.

Исследовав все собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, а именно:

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 976).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, в соответствии п. 8 Правил, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Кроме того, в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.Вышеуказанные нормы права являются специальными, поскольку они регулируют правоотношения по переселению граждан, проживающих на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированных в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета возможно при одновременном наличии следующих условий:

признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

постоянное проживание такого гражданина, на момент принятия решения о ликвидации шахты, на законном праве в жилом помещении, подлежащем сносу в ходе мероприятий, установленных Правилами, отсутствие у гражданина, претендующего на получение социальной выплаты иного жилья, пригодного для проживания.

В соответствии с п.8 Правил формирование Списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления, получателя бюджетных средств. Таким образом, законодатель возложил на органы местного самоуправления составление ежегодно уточняемых списков жильцов сносимых домов.

Из приведенного законодательства следует, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

При этом основания уточнения также предусмотрены законодательством, но описанные истцом основания не предусмотрены законодателем, список оснований не подлежит расширительному толкованию.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Судом установлено, что предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Из иска следует, что Из иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес>.

Решением 11 заседания Городской Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переименовании одноименных улиц и утверждении реестра улиц <адрес>» <адрес>.

Право собственности возникло до введения в действие Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Шахтинском БТИ, внесено в реестровую книгу № кн 47 стр. 104, номер записи 38.

В указанной квартире собственник с момента ее приобретения проживала с дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимися членами ее семьи.

Согласно справке МуП БТИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, в котором расположена квартира, имеет год постройки до 1965 года, его физический износ составляет более 78%.

По заключению ОАО СКП «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

На основании акта Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и технического заключения, выполненного НЦЭ «Аргус» о состоянии строительных конструкций жилого дома, заключения СКП ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированной шахты ОАО «Ростовуголъ» на техническое состояние жилого дома, Межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии со ст. 47 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

При наличии тех же сведений о состоянии строения (квартиры всех истцов находятся в одном доме) ФИО6 сообщила персональную информацию, согласно которой на основании договора купли-продажи квартиры она - собственник <адрес>-а в <адрес> в <адрес>.

Решением 11 заседания Городской Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переименовании одноименных улиц и утверждении реестра улиц <адрес>» <адрес>.

Право собственности на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации № у 61-61-49/095/2006-383, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Изначально указанная квартира была предоставлена для проживания ее матери ФИО4 на семью из 2 человек: ФИО4 и ФИО5, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец - дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-AH № от ДД.ММ.ГГГГ, и являясь членом ее семьи, проживала вместе с матерью и братом по указанному адресу.

Как следует из данных домовой книги, ФИО4 была зарегистрирована в данной квартире ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрационного учета в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается регистрации истца по месту жительства, то ей удалось зарегистрироваться в указанной квартире только после смерти матери, ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что она неоднократно до этого времени предпринимала попытки стать на регистрационный учет в квартире, но ей неоднократно было в этом отказано, хотя на протяжении всего периода времени с момента вселения в данную квартиру она проживала с матерью и братом одной семьей.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Факт регистрации членов семьи ФИО9 подтверждается лд 19-20 (до указания подразумевается т. 1).

Отчет СКФ АО «ВНИМИ» представлен на лд 22.

Спорный дом признан ветхим ДД.ММ.ГГГГ – лд 49.

В деле в полном объеме представлены доказательства выявления воли проживающих граждан, сведения о переименовании улицы, о принятии решений о ликвидации предприятия угольной промышленности.

Суд учитывает, что по данному делу установлено, что признание дома ветхим имело место позднее принятия решения о ликвидации ОАО «Ростовуголь». Т.е. необходимый объем оснований для удовлетворения иска возникал с большими интервалами между событиями.

Истцы доказали, что денежные средства в достаточном объеме не выделены, необходима работа по финансированию дальнейшего переселения граждан, при этом жильцы данного дома не включены в программу переселения из аварийного жилья (как альтернативы) в обозримом будущем, ответчиком представленные доказательства не опровергнуты – лд 136-171.

Что касается ФИО6, то данный истец представил доказательства безрезультатного обращения с целью регистрации – лд 111 (здесь и далее до упоминания т. 2).

Из показаний свидетеля ФИО3 – лд 148 следует, что ФИО6 проживала в спорном помещении постоянно.

В связи с изложенным суд согласен с позицией истцов, изложенной в т.ч. на лд 190- 223.

При подобных основаниях и с учетом приведенного законодательства оснований для отказа в иске нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.,ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Установить факт проживания ФИО6 по адресу: <адрес>-а, по состоянию с момента принятия решения о ликвидации ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» с 1998 года и по настоящее время.

2. Признать за ФИО6 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>-а.

3. Обязать Администрацию <адрес> включить ФИО6 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>-а.

4. Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

5. Обязать Администрацию <адрес> включить семью ФИО1 в составе 3 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Галактионов Д.В.