Решение № 12-12/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-12/2021

РЕШЕНИЕ

а. Кошехабль 14 июля 2021 года

Судья Кошехабльского районного суда Республики Адыгея Шебзухов С.И.,

с участием:

представителя должностного лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном

правонарушении ФИО1 ФИО4,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Адыгеянеруд» ФИО1 обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с жалобой на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым руководитель ОАО «Адыгеянеруд» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с распоряжением руководителя Управления отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ОАО «Адыгеянеруд» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой обнаруженные на территории предметы, отнесены к отходам и в соответствии с заключением по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ; лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, тара из черных металлов загрязненная, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пластичными смазочными материалами на нефтяной основе; лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты в смеси; отходы изделий технического назначения из вулканизированной резины незагрязненные в смеси; шпалы железнодорожные отработанные и стружка металлическая при металлообработке незагрязненная относится к 4 классу опасности (малоопасные отходы). Упаковка разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами относиться к 3 классу опасности (умеренно опасные отходы); лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные относятся к 5 классу опасности (неопасные отходы).

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ОАО «Адыгеянеруд» не осуществляла производственную деятельность. В период с января 2021 года по март месяц 2021 года ОАО «Адыгеянеруд» производились ремонтно-сварочные работы. В период за 2020 года на территории предприятия не могло образоваться складирования отходов производства.

Заключение (имеющееся в материалах дела) о том, что отобранные пробы в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды отнесены к 4 и 3 классам не идентифицируют полученные материалы как отходы. Так, отнесение тех или иных веществ или материалов к отходам производства и потребления является исключительной компетенцией собственника этих веществ и материалов.

Любое вещество может быть подвергнуто лабораторным исследованиям для определения его класса опасности в соответствии с Критериями, однако одних лишь лабораторных исследований недостаточно для определения того, является ли такое вещество отходом. Результаты подобных исследований могут дать только количественный результат (опасность вещества в соответствии с Критериями), а не качественный (является ли анализируемое вещество отходом).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с основными понятиями Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов определяется, как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, предметы, которые административным органом безосновательно признаны отходами, не являются отходами, Общество их таковыми не признало, в связи с чем Общество не размещало отходы на территории предприятия. Указанные выше предметы использовались для ремонтно-сварочных работ, производившихся на предприятии. Организация складированием отходов не занимается.

Также на территории предприятия организовано место временного накопления отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности на территории Площадки № lДСУ, но административный орган безосновательно утверждает, что у организации неорганизованны места временного накопления отходов.

Отсутствие договоров на вывоз отходов ТКО с региональным оператором на 2020 год связано исключительно с пандемией новой коронавирусной инфекции и не осуществлением организации деятельности в 2020 году.

При рассмотрении административного материала, административным органом в соответствии с ч. 7 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим ответственность, признано добровольное исполнения до вынесения постановления, предписания об устранении допущенного нарушения. ОАО «Адыгеянеруд» оборудовало площадку временного накопления отходов.

Таким образом, действия Общества, хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также были устранены выявленные нарушения, что подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, в материалы дела не имеется, более того обнаруженные и квалифицированные в качестве отходов материалов в большей степени отнесены к неопасным и малоопасным отходам.

Просит признать постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – и.о. генерального директора ОАО «Адыгеянеруд» ФИО1, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 жалобу своего доверителя поддержала и суду пояснила, что обнаруженные на территории предметы, отнесены к отходам в соответствии с заключением по результатам лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, вменяемые руководителю ОАО «Адыгеянеруд» заключаются в: несанкционированном размещении отходов под открытым небом; не организации места временного накопления отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности на территории Площадки № ДСУ; осуществлении хозяйственной деятельности в 2020 году ОАО «Адыгеянеруд» в отсутствие договора на вывоз отходов ТКО с региональным оператором.

В 2021 году ОАО «Адыгеянеруд» были заключены: договоры возмездного оказания услуг № по сбору, транспортированию для дальнейшей утилизации, обезвреживания с ООО «Агентство «Ртутная безопасность»; договор поставки лома черных и цветных металлов с ИП ФИО3; договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «ЭкоЦентр».

Таким образом, в 2021 году какого-либо несанкционированного размещения отходов Обществом не осуществлялось. Образованные отходы, в 2021 году, которые Общество признало отходами, в соответствии с договорами вывезены с территории Общества соответствующими организациями.

Также на территории предприятия организовано, и оно имелось на момент проверки, место временного накопления отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности на территории Площадки №ДСУ, но административный орган безосновательно утверждает, что у организации неорганизованны места временного накопления отходов.

Кроме того, ссылка административного органа, на то, что в 2020 году Общество не заключило договор на вывоз ТКО не доказывает того факта, что обществом производилось несанкционированное размещение отходов под открытым небом, и административным органом не установлено место размещения отходов в 2020 году.

Таким образом, административным органом было указано в постановлении, что ОАО «Адыгеянеруд» в нарушение норм законодательства РФ предоставила недостоверную информацию о состоянии окружающей среды в части количества накопленных и образованных отходов за 2020 год в Декларации о плате за ВНОС за 2020 год и в форме статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2020 год.

То есть доказательство, на которое ссылается административный орган, содержит

недостоверную информацию. При этом Росприроднадзор не проведена проверка и не установлена правильность и достоверность количества образования отходов (т/год) в 2020 году.

На какие либо иные доказательства подтверждающие, что Обществом в 2020 году было образованы и размещены на территории отходы, административный орган не ссылается, и таких доказательств суду не представил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы представитель Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя заявителя и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 ФИО4, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составленному в ходе проверки в отношении ОАО «Адыгеянеруд» установлено и зафиксировано фотофиксацией беспорядочное складирование отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером 01:02:2402001:7 принадлежащем ОАО «Адыгеянеруд», в ходе которой были отобраны пробы отходов: лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, тара из черных металлов загрязненная, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пластичными смазочными материалами на нефтяной основе; лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты в смеси; отходы изделий технического назначения из вулканизированной резины незагрязненные в смеси; шпалы железнодорожные отработанные и стружка металлическая при металлообработке незагрязненная; упаковка разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами; лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные..

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №-ЭП в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ОАО «Адыгеянеруд» ФИО1 по факту выявления вышеуказанных нарушений.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №_52-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора, и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В данном постановлении указано, что в соответствии с Актом проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ основным направлением деятельности ОАО «Адыгеянеруд», в соответствии с ОКВЭД 08.11 является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

ОАО «Адыгеянеруд» осуществляет свою хозяйственную деятельность на одной производственной площадке вошедшей в проверку: Площадка № ДСУ: №П от ДД.ММ.ГГГГ. (объект III-категории), объекту присвоена 5 (умеренная) категории риска приказом №.04 от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, которая эксплуатируется обществом на основании Договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Адыгеянеруд» и администрацией МО «<адрес>» на земельный участок с кадастровым номером 01:02:2402001:7, расположенный примерно в 3500 м на северо-восток от а. <адрес> Республики Адыгея, который имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ отходы ТКО: лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, тара из черных металлов загрязненная, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пластичными смазочными материалами на нефтяной основе; лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты в смеси; отходы изделий технического назначения из вулканизированной резины незагрязненные в смеси; шпалы железнодорожные отработанные и стружка металлическая при металлообработке незагрязненная относится к 4 классу опасности (малоопасные отходы). Упаковка разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами относиться к 3 классу опасности (умеренно опасные отходы); лом и отходы изделий из полипропилена незагрязненные относятся к 5 классу опасности (неопасные отходы).

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.1 ст. 34, ч.1 ст. 51 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

При этом в ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение указанных выше норм ОАО «Адыгеянеруд» не организованы места временного накопления отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности на территории Площадки №. В 2020 году договор (договоры) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором обществом не заключен.

Тогда как в 2020 году, согласно Декларации за НВОС у Общества в процессе осуществления хозяйственной деятельности образовано 1,6 т отхода «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В действиях и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При этом, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора были выяснены все обстоятельства, которые в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению, по делу об административном правонарушении, в том числе и наличие, либо отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, суд считает необоснованным утверждение и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 о малозначительности правонарушения, что в результате вменяемого правонарушения не наступили какие-либо вредные последствия, причинение ущерба гражданам и государству, так как заявителем не предоставлено доказательств того, что отсутствие вредных последствий явилось следствием ее действий по предотвращению таких последствий административного правонарушения.

Кроме того, наличе смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ч.7 ст. 4.2 КоАП РФ – добровольое исполнения правонарушителем предписания, само по себе не может служить основанием для омены постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом вышеизложенного суд считает, что постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а жалобу и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ЭП-1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора в отношении и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу и.о. генерального директора открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись)