Решение № 12-41/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018 02 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Кит В.О.,

с участием представителя ООО «БаГИ» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора) Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ (г. Туапсе, г. Сочи) ФИО2, действующий на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «БаГИ» на постановление Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 23.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 23.04.2018 года ООО «БаГИ» признано виновным в совершении административного правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ - то есть использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Не согласившись с данным постановлением ООО «»БаГИ» направило в суд жалобу.

В обоснование жалобы указали, что Административный регламент выделяет два вида проверок: плановые и внеплановые, и устанавливает следующее: Плановая проверка проводится на основании заранее утвержденного и согласованного с органами прокуратуры ежегодного плана проведения мероприятий по контролю, который осенью предшествующего года размещения на официальном сайте Росприроднадзора. О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя Росприроднадзора. Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена в связи с поступлением обращений и заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или причинения вреда окружающей среде, после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц (пункт 10 регламента в ред. Приказа Минприроды РФ от 15.06.2010 N 205). В данном случае, в материалах дела имеется Приказ руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 02.03.18г. №79-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания». Вместе с тем, проверка, проведенная в отношении ООО Баги не может быть плановой, поскольку не была утверждена осенью 2017г. после согласования с прокуратурой и не была включена в ежегодный план проведения плановых проверок, размещенный на официальном сайте Росприроднадзора. О проведении плановой проверки юридическое лицо не было уведомлено за три рабочих дня до ее проведения. Все действия в ходе выездной проверки были проведены в отсутствие представителя юридического лица. Проверка проведена в связи с обращением гражданина, следовательно, она являлась внеплановой. И при проведении внеплановой проверки грубо нарушены все требования административного регламента - она не согласована с прокурором, нарушены сроки уведомления юридического лица и проведения проверки (20 дней). Согласно пункту 16 административного регламента проверки в отношении юридических лиц проводятся в соответствии с требованиями ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В данном случае, грубо нарушены требования, установленные частями 5 и 16 статьи 10 ФЗ №294, поэтому результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований, и подлежат отмене судом. Вышеизложенные нарушения административного регламента и ФЗ №294, допущенные административным органом, являются достаточными для отменены оспариваемых постановлений и прекращения административного производства в отношении ООО БаГИ.

Кроме того, по их мнению, контролирующий орган необоснованно вменяет совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, а именно использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Они не используют прибрежную защитную полосу черного моря с нарушениями ограничений хозяйственной деятельности. Более того, никакой деятельности в Туапсинском районе не ведут, о чем 06.09.2017 г. уведомили МФНС №6 за №.

Кроме того, из обжалуемых постановлений не усматривается, какую именно норму материального права нарушило Общество. В постановлении имеется отсылка к п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ, с.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 65 ВК РФ, которые в данном случае к делу никак не относятся. Также полагают, что в нарушение требований пункта 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «БаГИ». Более того, ФИО3, чья подпись стоит на постановлении, нельзя считать надлежащим представителем юридического лица. В связи с чем просят Постановление № от 23.04.2018 о назначении административного наказания признать незаконными и отменить, административное производство в отношении ООО «БаГИ» прекратить.

Представитель заявителя ООО «БаГИ» - ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе, просила постановление отменить, производство по административному делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора) Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ (<адрес>) ШЮН в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать Заявителю в удовлетворении жалобы, постановление №/ПР/2018 от 23.04.2018г. о назначении административного наказания ООО «БаГИ» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ оставить в силе.

Выслушав представителя заявителя, представителя Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400, Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. за № 761, Приказа Черноморо- Азовского морского управлении Росприроднадзора от 02.03.2018г. № 79-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания», государственным инспектором Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ШЮН с целью проверки доводов указанных в обращении гр. ДДН, 07 марта 2018 г. в период времени с 13 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в <адрес>, о чем составлен акт №.

Согласно Приказа Черноморо- Азовского морского управлении Росприроднадзора от 02.03.2018г. № 79-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» во исполнение статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзор) в сфере природопользования от 28.11.2016г. №761. в соответствии с Приказом МНР и экологии РФ от 25.05.2015г. №237 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (сосудов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море. исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований», в связи с чем утверждено прилагаемое задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования. Лицам, указанным в п. 2 задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования представить информацию о результатах в Черноморо- Азовское морское Управление Росприроднадзора в срок не позднее 12.03.2018г. Контроль за исполнением настоящего приказа возложен на и.о. заместителя руководителя Черноморо-Азовского морского управления – начальника Сочинского отдела по надзору на море и проведению ГЭЭ (г. Сочи, г. Туапсе) ФИО4

Согласно заданию на проведение рейдового осмотра, обследования основанием для проведения (рейдового) осмотра явилось поступление обращения гр. ДДН, (вх. №-ОГ от 12.02.2018г.), о загрязнении пляжной территории в <адрес>.

Уполномоченные лица на проведение рейдового осмотра, обследования с указанием номера и даты выдачи удостоверения: КЭБ, ШЮН.

Задачами рейдового осмотра, обследования являлась проверка доводов и пресечение нарушений природоохранного законодательства РФ. указанного в обращении гр. ДДН

Сроки проведения рейдового осмотра, обследования: в период с «5» марта 2018 года по «7» марта 2018 года включительно.

Перечень мероприятий, проводимых в ходе рейдового осмотра, обследования (при необходимости): визуальный осмотр, видео и фотосъемка, иные мероприятия.

Район (маршрут) рейдового осмотра, обследования: береговая полоса и водоохранная зона водного объекта Чёрное море (<адрес>).

Обследованием установлено, что береговая полоса водного объекта - Чёрное море в <адрес> находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. Пляжная территория после шторма захламлена древесными отходами, использованными стеклянными и пластиковыми бутылками, металлическими консервными банками, целлофановыми пакетами. На пляжной территории также выявлены следы сжигания отходов, в том числе из пластика, на что указывают зола, остатки не догоревших пластиковых изделий (бутылки из пластика, одноразовая пластиковая посуда).

12 марта 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Административным расследованием установлено, что в рамках возбужденного дела №, 12 марта 2018г. с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. было проведено повторное обследований вышеуказанной территории. Обследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № (адрес земельного участка: <адрес>; разрешённое использование: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения) находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, а именно: При входе на территорию земельного участка, где организована стоянка транспортных средств, с левой стороны размещены две урны для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО). Урны переполнены. Возле урн на земляной поверхности лежит металлическая консервная банка.

На вышеуказанном земельном участке, автостоянка и пляжная территория отделена не высокой оградой из деревянного штакетника. Возле ограды со стороны автостоянки установлены три урны для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО) (координаты: 44° 18.099" СШ 038°44.812" ВД). Урны перевёрнуты, содержимое (бутылки из пластика и стекла, металлические консервные банки, целлофановые пакеты, пластиковая одноразовая посуда, пищевые отходы) находится на поверхности грунта (смесь песка и гальки).

Пляжная территория после шторма захламлена древесными отходами, использованными стеклянными и пластиковыми бутылками, металлическими консервными банками, целлофановыми пакетами. На пляжной территории также выявлены следы сжигания отходов, в том числе из пластика, на что указывают зола, остатки не догоревших пластиковых изделий (бутылки из пластика, одноразовая пластиковая посуда).

На вышеуказанном земельном участке по географическим координатам 44°18.143’ СШ 038°44.816" ВД на земляной поверхности стоит грузовое транспортное средство (гос. номер №), в кузове которого находятся использованные стеклянные и пластиковые бутылки, целлофановые пакеты, консервные банки, древесина, пищевые отходы. Возле транспортного средства на земляной поверхности разбросаны строительный мусор, в виде остатков кирпича и бетона, изделия из металла, со следами коррозии.

13.03.2018г. определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № истребованы сведения у Департамента имущественных отношений Краснодарского края. В письме «О предоставлении сведений» № от 21.03.2018г. Департамента имущественных отношений Краснодарского края за подписью заместителя руководителя департамента СМВ и приложению к нему (выписка из ЕГРН) указано, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 47969 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация, что подтверждается регистрационной записью о государственной регистрации права от 19.06.2014г. №. Также на указанный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «БаГИ» (договор аренды от 23.11.2000г. №). Оригинал договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.11.2000г. № (0000000031) и дополнительное соглашение к нему направлены в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

В МРЭО № ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлен запрос № от 21.03.2018г. по делу об административном правонарушении о предоставлении информации по принадлежности грузового транспортного средства (гос. номер №). В письме № от 24.03.2018г. МРЭО № ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> за подписью старшего государственного инспектора БДД МРЭО № ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитана полиции ТПА указано, что вышеуказанный по данным «ФИС ГИБДД М» ТС: ГАЗ 6631, 1992г.в„ г/н №, VIN №, с 07.04.2009г. по 26.11.2016г. было зарегистрировано за гр. ДАК, 04.09.1976г.р.

26.11.2016 г. гр. ДАК прекратил регистрацию ТС. в настоящее время вышеуказанное ТС не зарегистрировано.

В ходе обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства инспектором были усмотрены нарушения природоохранного законодательства РФ предусмотренные: ст.13 Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ; ст. 39, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.; ст. 65 ФЗ РФ от 03.06.06г. №74-ФЗ «Водным кодексом Российской Федерации», то есть использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В связи с чем 23.04.2018 года старшим инспектором Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора КЭБ рассмотрены материалы: протокол об административном правонарушении от 11.04.2018 года №, и иные материалы дела об административном правонарушении о нарушении законодательства Российской Федерации, по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «БаГИ», в присутствии законного представителя по доверенности от 09.04.2018г. ГСА вынесено постановление № от 23.04.2018 года о признании юридического лица - ООО «БаГИ», юридический адрес: 344092, <адрес>; ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 616101001, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 200 000 (двести тысяч) рублей.

В силу ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 716, должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы, в том числе: начальники управлений, заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы.

Собранные в ходе административного производства материалы дела указывают на наличие в действиях ООО «БаГИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Сведения о принятии юридических мер исчерпывающих мер по соблюдения требований экологического законодательства в деле отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001г. № 136-Ф3 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 39, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 22. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, предотвращения их загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, устанавливаются водоохранные зоны. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов и озер, на которых устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ФЗ РФ от 03.06.06г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ РФ от 03.06.06г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 65 ФЗ РФ от 03.06.06г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

К твердому покрытию дорог согласно разделу 1 приказа Росстата от 18.08.2011г. № 365 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта и связи» относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами).

Вышеизложенное является нарушением: ст. 13 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001г. № 136-Ф3; ст.ст. 3, 39, 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.; ст.ст. 6, 65 ФЗ РФ от 03.06.06г. №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»; ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст. 11 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», то есть использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Выявленные в ходе расследования нарушения требований законодательства РФ, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, образуют действия юридического лица - ООО «БаГИ», состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - то есть использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Таким образом, в отношении юридического лица ООО «БаГИ» не проводилась плановая и/или внеплановая проверка, а был проведён рейдовый осмотр (обследование) водоохранной зоны Чёрного моря в <адрес> для проверки доводов, указанных в обращении гражданина Российской Федерации.

По результатам рейдового осмотра (обследования) было проведено административное расследование по факту выявленного правонарушения. Уже в ходе административного расследования было установлено, что нарушителем является юридическое лицо ООО «БаГИ».

ГСА представлял интересы юридического лица ООО «БаГИ» в Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора на основании доверенности от 09.04.2018г., которая уполномочивает его представлять интересы Общества в вышеуказанном государственном органе при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях. При этом ГСА вправе совершать от имени ООО «БаГИ» все процессуальные действия, право на совершение которых предоставлено КоАП РФ, и гражданским процессуальным законодательством, а также знакомиться со всеми материалами дела административного производства, заявлять ходатайства, заявления, получать и представлять все необходимые документы, связанные с исполнением доверенности. В связи с чем, доводы заявителя о том, что ГСА являлся ненадлежащим представителем юридического лица, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «БаГИ» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе материалами дела об административном правонарушении: обращением ДДН, приказом об утверждении планового (рейдового) задания, заданием на проведением рейдового осмотра, обследование, актом обследования территории № от 07.03.2018 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.03.2018 года, выпиской из ЕГРН от 06.09.2017 года, протоколом об административном правонарушении «0055/4/79/ПР/2018 от 11.04.2018 года, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, административный орган сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО «БаГИ» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что контролирующим органом нарушена процедура проведения проверки, проведенной в отношении ООО «БаГИ» не состоятельны, поскольку как следует из материалов дела, Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора на основании обращения не проводилась плановая и/или внеплановая проверка, а был проведён рейдовый осмотр (обследование) водоохранной зоны Чёрного моря в <адрес> для проверки доводов, указанных в обращении гражданина Российской Федерации, для которого, по смыслу Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, какого-либо согласования с органами прокуратуры не требовалось.

Утверждение защитника о том, что основанием к проверочным мероприятиям послужили обстоятельства, перечисленные в подп. 2 п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, на материалах дела не основано.

Доводы представителя юридического лица о том, что о проведении плановой проверки юридическое лицо не было уведомлено за три рабочих дня до ее проведения, все действия в ходе выездной проверки были проведены в отсутствие представителя юридического лица, не состоятельны, поскольку протокол был составлен в присутствии законного представителя юридического лица - ООО «БаГИ», от подписи в протоколе законный представитель юридического лица отказался, копия протокола об административном Правонарушении № от 11.04.2018г. отправлена почтой России по месту регистрации юридического лица ООО «БаГИ» и 11.04.2018г. и получено адресатом 17.04.2018г.

Представителем юридического лица ООО «БаГИ» по доверенности ГСА 11.04.2018г. заявлено ходатайство о предоставлении

материалов административного дела № для ознакомления.

Представитель юридического лица ООО «БаГИ» по доверенности ГСА с материалами дела ознакомлен 11.04.2018г., о чём свидетельствует запись в ходатайстве.

Рассмотрение материалов по факту нарушения законодательства в сфере природопользования было назначено на 23.04.2018 г. в 10 часов 00 минут в Черноморо- Азовском морском управление по надзору в сфере природопользования в <адрес>

Юридическое лицо - ООО «БаГИ» о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 11.04.2018 г. отправлено почтой России по месту регистрации юридического лица ООО «БаГИ» 11.04.2018 г. (почтовый идентификатор №), получено адресатом 17.04.2018 г.

При рассмотрении дела ходатайств, заявлений и отводов не поступало.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что, хоть договор аренды земельного участка истек в 2015 году, однако, они считают его пролонгированным, поскольку они используют земельный участок и оплачивают арендные платежи.

Доводы представителя заявителя о том, что юридическим лицом не используется прибрежная защитная полоса черного моря, согласно уведомлению МФНС №6 за № не состоятельны, поскольку земельный участок на котором установлены нарушения природоохранного законодательства находится в аренде у ООО «БаГИ» на основании договора от 09.04.2007 года, и не ведение деятельности не освобождает юридическое лицо от обязанности по содержанию земельного участка в удовлетворительном санитарном состоянии.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебных решений, оспариваемых представителем юридического лица, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судами при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО «БаГИ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению и освобождению юридического лица от ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в отношении ООО «БаГИ», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено ООО «БаГИ» в пределах, установленных санкцией ст. 8.42 КоАП РФ об административной ответственности, в соответствии с требованиями закона.

С учетом, представленных по делу доказательств, действия ООО «БаГИ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В действиях ООО «БаГИ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу, что старшим инспектором Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора КЭБ правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и правомерно привлек ООО «БаГИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «БаГИ» на постановление Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 23.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление старшим инспектором Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора КЭБ № от 23.04.2018 года о привлечении к административной ответственности ООО «БаГИ» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: _____ подпись___

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит