Постановление № 5-77/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-77/2017

№ 5-77/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 года с. Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, _ года рождения, уроженца _ Якутской АССР, проживающего: _, являющегося главой МО «Тарагайский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

у с т а н о в и л:

14 августа 2017 года Председателем Контрольно-Счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) ФИО2 в отношении должностного лица – главы МО «Тарагайский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Контрольно-счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

И суд считает возможным рассмотрение административного дела без их участия.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, находит следующие обстоятельства.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно - счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) "Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС (Я)", направленных на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в муниципальных образованиях МР «Мегино-Кангаласский улус» в 2016 году» в муниципальном образовании «Тарагайский наслег» выявлено следующее:

Глава МО «Тарагайский наслег» ФИО1 осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МО «Тарагайский наслег», предусмотренных на реализацию возложенных, на него функций.

В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 26 августа 2010 года №384 «О порядке представления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня» и Правительство РС (Я) распоряжением за №809-р от 21.07.2016 года «О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным районом и городским округам на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, муниципальных образованиях (наслегах)» и в целях удовлетворения потребности населения республики в мясо-молочной продукции обязало Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) организовать мероприятия по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в муниципальных образованиях (наслегах), имеющих по состоянию на 1 января 2016 года не менее 650 голов крупного рогатого скота.

Распоряжением Правительства РС (Я) от 21.07.2016 № 809-р в Перечень получателей иных межбюджетных трансфертов включен МО «Тарагайский наслег».

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) издан приказ от 08.08.2016 года №577 «Об утверждении типового Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году», которым утверждены:

- Типовой Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) в 2016 году;

-Типовое Положение отбора получателей товарного займа;

-Типовой договор товарного займа;

Администрацией МО «Тарагайский наслег» разработан и утвержден распоряжением Главы МО от 07.10.2016 г. №238 Порядок «Предоставления и расходования субсидий из бюджета МО «Тарагайский наслег» на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году» далее (Порядок). Данный Порядок составлен в соответствии типовым макетом (Приложение №1) Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 08.08.2016 года №577.

В нарушении п. 1.1. Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 08.08.2016 года №577, администрацией МО «Тарагайский наслег» не разработан и не утвержден Типовой Порядок «Расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году».

В нарушении п. 1.3 Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 08.08.2016 года №577, администрацией МО «Тарагайский наслег» не разработан и не утвержден Типовой договор товарного займа.

В нарушении п. 4.2.1 Порядка администрацией МО не издано распоряжение Главы МО «Тарагайский наслег» о создании комиссии по отбору получателей субсидии.

В нарушении п.п. 3.3. Порядка, при определении получателей субсидии не учтено соответствие категория получателей субсидий и нарушения условий предоставления субсидий, установленных в разделах 1 - III Порядка.

В нарушении п. 4.1.2. Порядка администрацией МО не соблюдено срок приема заявлений для участников в отборе получателей субсидий, протокол заседании комиссии по отбору получателей субсидии издан 18.10.2016 т. а по извещению срок подачи заявлений составляет 5 рабочих дней с 15.12.2016 г. по 19.12.2016 г.

На основании Протокола заседание комиссии по отбору получателей субсидии от 18.10.2016 г. заключено Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета МО «Тарагайский наслег» на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в 2016 году №1 от 18.10.2016 г. с СХПК «_». Сумма соглашения 1 000.000 (один миллион) рублей 00 копеек.

На основании Соглашения перечислено о предоставлении субсидии из бюджета МО «Тарагайский наслег» на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в 2016 году СХПК «_» по платежному поручению от 19.10.2016 г. №1067 в сумме 1000,0 тыс. руб.

В соответствии п.п. 1.6. Порядка утвержденный распоряжением Главы МО «Тарагайский наслег» от 07.10.2016 г. №238, указаны обязательные Условия, включаемые в Соглашении:

Обязательство об организации мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии:

- Оформление договоров кути продажи, актов приема-передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату поставщикам;

- Документов, подтверждающих постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья;

Однако отсутствуют документы, подтверждающие постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья на сумму 1 000,0 тыс. руб.

В нарушении п. 1.6. Порядка не выполнены обязательные условия: Обязательства об организации выкупа маточного поголовья КРС. (коровы, нетели, телки старше 3-х лет') за счет средств, предоставленной субсидии в сумме 1 000,0 тыс. руб.:

- Не организовано мероприятие в полной мере по выкупу маточного поголовья КРС в связи с этим отсутствуют: договора купли продажи от населения, акты приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату поставщикам. Т.е. отсутствуют затраты по выкупу маточного поголовья КРС на сумму 1 000,0 тыс. руб.

В нарушение п. 1 ст. 78 БК РФ субсидия предоставлена получателю СХПК «_» в отсутствие понесенных финансовых затрат, в связи с не выполнением обязательного условия: организации мероприятий по выкупу маточного поголовья КРС, (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии.

В соответствии ст. 29 Устава Глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии ст. 34 Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования. Таким образом, главным распределителем бюджетных средств МО «Тарагайский наслег» главой ФИО1 нарушены условия предоставления субсидий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами проверки в МО « Тарагайский наслег», а также проверкой в СХПК «_», камеральной проверкой предоставленных документов получателя субсидии, платежными поручениями о перечислении денежных средств субсидии и другими материалами, исследованными в судебном заседании, в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы МО «Тарагайский наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

ФИО1 ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов не привлекался.

Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать главу Муниципального образования «Тарагайский наслег» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) -Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус»

ИНН <***>

КПП 141501001

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***>

Банк: Отделение -НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 049 805 001

ОКТМО 98629000

КБК 600 116 90050 05 0000 140

Разъяснить должностному лицу - ФИО1, что в соответствии ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере на сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Соловьев