Решение № 12-4/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 12-4/2024

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2024 года <адрес>

Судья Шурышкарского районного суда <адрес> Балакина С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии в муниципальном округе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в селе Мужи, <адрес>, проживающий по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона <адрес> №-ЗАО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии муниципального округа <адрес> (далее Комиссия) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бюыл привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона <адрес> №-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее Закон №-ЗАО), и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Шурышкарский районный суд ЯНАО с жалобой, в котором просит признать недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ, ввиду существенных нарушение требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), а именно, не разъяснения ему процессуальных прав при составлении протокола, не получения от него объяснений по существу правонарушения, ввиду чего, вынесенное в отношении него постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене и производство по административному делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы на постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать протокол недопустимым доказательством, так как ем у не предлагалось дать объяснения по существу нарушения, при прибытии в Департамент строительства и архитектуры протокол был уже отпечатан, копия акта выездного обследования ему не была выдана, также ему не разъяснялись его права, так как его подписи не имеется об этом в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административная комиссии в судебном заседании ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, ввиду того, что существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления административной комиссией, не имелось. Права ФИО1 разъяснялись, с материалами дела ФИО1 предлагалось ознакомиться до вынесения постановления.

Представитель административной комиссии заместитель главы администрации <адрес> ФИО4 суду пояснил, что никаких вопросов от ФИО1 при рассмотрении данного административного материала, не возникало, он согласился с вменяемым ему правонарушением, заявлений о том, что он не ознакомлен, от него не поступали. Также указал, что данный протокол возвращался на доработку ДД.ММ.ГГГГ, для составления актуального акта выездного обследования.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела архитектуры Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5, суду пояснил, что вменяемое ФИО1 правонарушение было выявлено на стадии начала строительства, о чем ему неоднократно говорилось специалистами, однако стройка продолжилась и ДД.ММ.ГГГГ, им был составлен акт выездного осмотра №, сделаны фотоматериалы. Когда ФИО1 был вызван для составления протокола, он ознакомил его с актом и фотографиями строительства, пояснил ему в чем состоит нарушение земельного законодательства. О том, что данный акт ему необходим, ФИО6 не заявлял, до начала строительства в департамент строительства не обращался. Также пояснил, что при ознакомлении с составленным протоколом, ему разъяснялась ст. 51 Конституции РФ, и иные статьи КоАП РФ, которые предусматривают права о чем имеется строка в протоколе, а также на обратной стороне протокола они имеются в расписанном виде, протокол ФИО1 читал, поставил свои подписи. Письменные объяснения, с ФИО1, не брались, в строке пояснения ничего им не заполнялось, он давал устные пояснения почему возвел данный гараж с такими границами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ч. 3. ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ЗАО (далее Закон №-ЗАО) "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за нарушение правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований в автономном округе, установленных органами местного самоуправления и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона N 81-ЗАО может быть любое лицо, нарушившее правила землепользования и застройки. Законодатель не ограничил состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона N 81-ЗАО, в отношении субъекта.

Из поступившего на рассмотрение комиссии протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5 был выявлен факт нарушения правил землепользования, а именно: установлено, что строящийся объект (сооружение – гараж) принадлежащий гражданину ФИО1 с координатами: <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> размещен с нарушением границ земельного участка на 2,7 кв.м. с западной стороны, что привело к нарушению минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установелнных главой 3 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального окргуа <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 1.1 Закона N 81-ЗАО предусмотрено, что указанный Закон устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административную ответственность, за нарушения законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Привлекая к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ст. 6.1 Закона №-ЗАО, комиссия пришла к выводу о наличии вины гражданина ФИО1 в событиях, отраженных в протоколе об административном правонарушении, который основывается на акте выездного обследования как от ДД.ММ.ГГГГ, так и акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подпунктов 1, 5, 6 пункта 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанной статьи КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 названной статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Согласно п. 1 пп. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42.8 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при уточнении местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельного участка, его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка, его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

Факт строительства гаража с нарушением границ земельного участка, принадлежащего ФИО1, последним не оспаривался.

Отсутствие сведений об изменении границ землепользования, подтверждается материалами дела и заявителем также не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1, присутствовал, знакомился с актом выездного обследования и пояснял, в связи, с чем он вышел за границы своего земельного участка. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ имеются его подписи, сведений о том, что он не согласен с составленным в отношении него протоколом, не имеется. ФИО1 в нем расписался неоднократно, в том числе и в строке о разъяснении ему прав. Кроме этого, разъяснение прав и обязанностей имеется на обратной стороне протокола, который был вручен незамедлительно ФИО1.

С материалами административного дела ФИО1 был ознакомлен и на заседании административной комиссии, об обратном, не заявлял.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться: дата, время и место совершения административного правонарушения, место описание установленных по делу обстоятельств и мотивированное решение по делу.

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что мотивы любого решения по делу об административном правонарушении представляют собой выводы, логически вытекающие из обстоятельств, установленных на основании всестороннего, полного и объективного исследования совокупности собранных доказательств.

В данном случае, как следует из протокола об административном правонарушении, поводом к возбуждению производства по административному делу, явилось выявление факта нарушение правил землепользования ФИО1, материалы дела содержат минимальное количество документов, а именно, акты выездного обследования и фотоматериалы, которые доподлинно известны ФИО1, и он фактически данный факт не отрицает.

Факт отказа отдела архитектуры департамента строительства администрации <адрес> в изменении границ землепользования ФИО1, не является предметом как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением <адрес> №-а от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень должностных лиц администрации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых входит и начальник отдела архитектуры, в данном случае ФИО5, то есть протокол составлен уполномоченным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Соответственно срок привлечения к ответственности за нарушение правил землепользования не истек.

Оценивая доводы заявителя в жалобе, суд считает их несостоятельными, в связи с чем прихожу к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5., ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона <адрес> №-ЗАО «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья ( подпись) С.В. Балакина

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина