Решение № 2-2411/2019 2-2411/2019~М-2006/2019 М-2006/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2411/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании садового дома жилым,

установил:

Истца обратилась в суд с иском к ответчику, просила признать принадлежащее ей жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, городской округ Чехов, в районе <адрес>, НП «Угодья у леса», КН 50:31:0050414:1787 жилым домом, указав в решении суда, что оно является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений в части указания наименования и назначения объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Чехов, в районе <адрес>, НП «Угодья у леса», КН 50:31:0050414:1787.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, и пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 931 кв.м., расположенный по адресу: МО, городской округ Чехов, в районе <адрес>, НП «Угодья у леса», участок 114, КН 50:31:0050414:1169 и расположенное на нем нежилое здание - жилое строение площадью 98,9 кв.м., КН 50:31:0050414: 1787.

Принадлежащий ей земельный участок предназначен для дачного строительства. В соответствии с частью 11 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217 -ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расположенный на данном земельном участке дом может быть признан исключительно садовым, поскольку понятие «Дачный дом» в связи со вступлением в силу данного закона упраздняется.

Принадлежащий ей садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что подтверждается техническим заключением по обследованию технического состояния садового дома, подтверждающим его соответствие установленным требованиям к надежности и безопасности зданий, подготовленным ООО "Оценка плюс».

Исходя из указанных обстоятельств, она обращалась в Администрацию ГО Чехов с заявлением о признании принадлежащего ей садового дома жилым домом. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок и садовый дом, а также техническое заключение по обследованию технического состояния садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было издано решение №, которым в признании садового дома жилым домом было отказано. В качестве основания для отказа указано, что дом расположен с нарушением установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> отступов от границ земельного участка (менее трех метров).

Представитель ответчика – Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, направив в адрес суда возражение на исковое заявление.

представитель 3-го лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещалсь о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, 3- лица.

Выслушав мнение истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 931 кв.м., расположенный по адресу: МО, городской округ Чехов, в районе <адрес>, НП «Угодья у леса», участок 114, КН 50:31:0050414:1169 и расположенное на нем нежилое здание - жилое строение площадью 98,9 кв.м., КН 50:31:0050414: 1787.

Принадлежащий истице земельный участок предназначен для дачного строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217 -ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", расположенный на данном земельном участке дом может быть признан исключительно садовым, поскольку понятие «Дачный дом» в связи со вступлением в силу данного закона упраздняется.

Принадлежащий истице садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", что подтверждается техническим заключением по обследованию технического состояния садового дома, подтверждающим его соответствие установленным требованиям к надежности и безопасности зданий, подготовленным ООО "Оценка плюс».

Истица обращалась в Администрацию г.о. Чехов с заявлением о признании принадлежащего ей садового дома жилым домом. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок и садовый дом, а также техническое заключение по обследованию технического состояния садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было издано решение №, которым в признании садового дома жилым домом было отказано. В качестве основания для отказа указано, что дом расположен с нарушением установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> отступов от границ земельного участка (менее трех метров).

Принадлежащий истице дом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, является нежилым зданием и в соответствии с частью 11 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" может быть признан исключительно садовым, поскольку понятие «Дачный дом» в связи со вступлением в силу данного закона упраздняется.

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим ФИО3 или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлено, что садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления: заявление о признании садового дома жилым домом, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным нормами Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Из материалов дела следует, что правами третьих лиц принадлежащий истице садовый дом не обременен.

Предусмотренные указанным Постановлением Правительства РФ документы были представлены ответчику в полном объеме.

Как следует из технического заключения №-Ф/19 принадлежащий истице дои представляет собой строение, расположенное на дачном земельном участке, имеющее назначение - нежилое здание, с КН 50:31:0050414:1787, расположенное по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в р-не д. Кулаково, НП «Угодья у леса», уч. 114.

Указанное строение находится в кадастровых границах земельного участка с КН50:31:0050414:1169 в ряду индивидуальной малоэтажной садово-жилищной застройки НП «Угодья у леса», г.о. <адрес>; не нарушает прав третьих лиц, является законченным строительством объектом и представляет собой одноквартирный жилой дом,

При этом специалистом отмечено, что исследуемый дом с КН50:31:0050414:1787, расположенный на земельном участке КН 50:31:0050414:1169, соответствует требованиям санитарных правил и норм, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, требованиям Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" (утв. Главным государственным санитарным врачом рф ДД.ММ.ГГГГ), в части расположения помещений в составе здания (нежилого здания), наличия оконных проемов, обеспечения инженерными коммуникациями, поддержания температурного режима в помещениях исследуемого здания (нежилого здания);

исследуемый дом с КН50:31:0050414:1787, расположенный на земельном участке с КН 50:31:0050414:1169, соответствует требованиям противопожарной безопасности, в частности, положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части соблюдения противопожарных мероприятий при строительстве и эксплуатации помещений исследуемого нежилого здания, соблюдения противопожарных расстояний между соседними жилыми строениями;

исследуемый дом с КН50:31:0050414:1787, расположенный на земельном участке с КН 50:31:0050414:1169, соответствует требованиям противопожарной безопасности, в частности, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части соблюдения противопожарных мероприятий при строительстве и. эксплуатации помещений исследуемого нежилого здания, соблюдения противопожарных расстояний между соседними жилыми строениями;

исследуемый дом с КН50:31:0050414:1787, расположенный на земельном участке с КН 50:31:0050414:1169, соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части технических параметров помещений, состояния конструктивных элементов;

наружные ограждающие, а также несущие конструкции нежилого здания, имеют физический износ в размере, не превышающем 10%, и не имеют видимых наружных дефектов и деформаций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома, не создают угрозы третьим лицам, не нарушают их прав;

архитектурно-планировочное решение нежилого здания, обеспечивает безопасное передвижение граждан как внутри, так и около дома; помещения исследуемого нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в р-не д. Кулаково, НП «Угодья у леса», уч. 114, обеспечены электроснабжением, газоснабжением, центральным водоснабжением, автономным сооружением водоотведения (канализации) септиком, автономным отоплением от отопительного газового котла полной заводской готовности, позволяющими использовать помещения нежилого здания для круглогодичного проживания;

техническое состояние исследуемого дома с КН 50:31:0050414:1787 расположенного на земельном участке с кадастровым №по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в р-не д. Кулаково, НП «Угодья у леса», уч. 114, соответствует требованиям к надежности и безопасности объекта, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ 1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или ФИО3, разрешать, строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно ст. 3. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1) Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, утверждены ФИО6 ПРИЗНАНИИ ПОМЕЩЕНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ФИО7 МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА ФИО8 ПОДЛЕЖАЩИМ ФИО3 ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ. Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

По смыслу приведенной правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принимаемые им законы должны быть определенными как по содержанию, так и по предмету, цели и объему действия, а правовые нормы - сформулированными с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину сообразовывать с ними свое поведение, как запрещенное, так и дозволенное. Непонятное и противоречивое правовое регулирование порождает произвольное правоприменение, нарушающее эти конституционные принципы.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

В жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Согласно, статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Руководствуясь ЖК РФ, ГК РФ, ст.ст.56,57,2,167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1- удовлетворить.

Признать строение, расположенное по адресу: <адрес>, городской округ Чехов, в районе <адрес>, НП «Угодья у леса», КН 50:31:0050414:1787 жилым домом.

Настоящее решение является основанием для регистрирующих органов к внесению в сведения ЕГРН соответствующих изменений в части указания наименования и назначения объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Чехов, в районе <адрес>, НП «Угодья у леса», КН 50:31:0050414:1787.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №

Судья: А.А. Шахбанов