Решение № 12-234/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 12-234/2024

дело № 12-234/2024

50RS0005-01-2024-004051-42


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 04 октября 2024 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Наплекова Т.Н., с участием заявителя ФИО1 и представителя ТО № ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - ст. государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №ОСГ о назначении административного наказания, вынесенным консультантом территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> - ст. государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно обжалуемому им постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 41 мин. на автомобильной дороге «<адрес>, с использованием транспортного средства марки «КАМАЗ 65116 №3», государственный регистрационный знак <***> осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов в отсутствие электронного талона на перемещение ОССиГ (отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов) и в качестве доказательства совершенного им административного правонарушения консультантом ТО № ТУ Главного управления содержания территорий <адрес> в постановлении отражены снимки принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства, сделанные автоматической камерой фотофиксации, расположенной на указанном выше участке автомобильной дороги. Ему действительно на праве собственности принадлежит транспортное средство «КАМАЗ 65116 №3», государственный регистрационный знак «№ что подтверждается свидетельством о регистрации ТС №. В соответствии с п.5.1 распоряжения Министерства экологии и природопользования <адрес> от 25.02.2021г. №-РМ перемещение ОССиГ, за исключением боя стекла, отходов утеплителей, черных и цветных металлов, древесных отходов, по территории <адрес> осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ. 31.10.2023г. в ООО «ПРОМКОМПЛЕКС» им было приобретено удобрение – торф для производства питательных грунтов, в количестве 14 м.3, не требующее оформления электронного талона на ОССиГ, что подтверждается сертификатом соответствия №, транспортной накладной от 31.10.2023г. Вывод о перемещении им на указанном транспортном средстве ОССиГ консультантом сделаны на основании фотографий камер фотофиксации. В нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ консультантом ТО № ТУ Главного управления содержания территорий <адрес> производство по делу носило субъективный характер, обстоятельства дела фактически не устанавливались. Незаконное привлечение его к административной ответственности повлекло за собой незаконное возбуждение исполнительного производства. Ввиду отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, что установлено ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседание ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил обжалуемое постановление №ОСГ от 13.12.2023г. отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. перевозимый его транспортом груз – удобрение торф для производства питательных грунтов, не является отходами.

Представитель ТО № ТУ Главного управления содержания территорий <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы в части отмены постановления и прекращения производства по делу возражал, ссылаясь на то, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 КоАП МО. Сведения об административном правонарушении ФИО1 получены с помощью средства фото-видеофиксации, работающего в автоматическом режиме и имеющего срок действия поверки на дату совершения административного правонарушения. Считает, что факт поверки прибора (средства измерения) и наличие соответствующего действующего поверочного сертификата подтверждают его соответствие всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению. Использование данных, полученных с помощью средств фотовидеофиксации, работающих в автоматическом режиме, является допустимым доказательством. Как и вторым допустимым доказательством является отсутствие у ФИО1 электронного талона, дающего право на перемещение ОССиГов по территории <адрес> на автомобиле. В связи с наличием у Административного органа доказательств об административном правонарушении, полученных с помощью электронных средств фото-видеофиксации и из иных электронных источников, не требуется составление протокола об административном правонарушении и проведения административного расследования. А, следовательно, факт совершения и состав административного правонарушения являются подтвержденными. Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденный Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от 25.02.2021г. №-РМ, в главе 1 «Общие положения и область применения» предусматривает, что «...1.2. Настоящий Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ, или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории <адрес>. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья...». Там же «...1.3. Действие настоящего Порядка не распространяется на правоотношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, с твердыми коммунальными отходами, отходами, содержащими озоноразрушающие вещества...». Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды. В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от 25.02.2021г. №-РМ перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака. Таким образом, перемещение ОССиГ без электронного талона (регистрации в системе ОССиГ и получения электронного талона), разрешающего осуществлять действия по транспортированию, а также отсутствие регистрации транспортного средства в системе grunt.rm.mosreg.ru по состоянию на дату правонарушения (ДД.ММ.ГГГГг.) означает неправомерные действия собственника грузового автомобиля по транспортировке (перемещению) ОССиГов. Согласно материалам АРМ ОССиГ на ДД.ММ.ГГГГг. транспортным средством ФИО1 осуществлялось перемещение ОССиГов в отсутствии электронного талона. Доводы ФИО1 о том, что на транспортном средстве перевозилось удобрение торф (иной груз, являющийся ОССИГ согласно ФККО), не являющийся отходом строительства, сноса зданий и сооружений, является несостоятельным. Согласно ст. 4.1. Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» существует 5 классов экологической опасности отходов производства/потребления (степень негативного воздействия на окружающую среду). Грунт в силу законодательства отнесен к V классу опасности (т.е. практически не опасному), но на перемещение (транспортирование) которого также необходимо получение соответствующего разрешения. Согласно ГОСТ 25100-2020 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация» (введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2021г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст) «...#3.3 грунт: Любая горная порода, почва, осадок и техногенные минеральные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и часть геологической среды, изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью...» Таким образом, событие административного правонарушения имело место.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановления о назначении административного наказания №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, которое было вынесено на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи: Автоураган, заводской номер №, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 11 час. 41 мин. на а/д "<адрес>, с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 65116№3, государственный регистрационный знак №, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» (подсистема Электронный талон ОССиГ) на транспортное средство марки КАМАЗ 65116№, государственный регистрационный знак №, на ДД.ММ.ГГГГг. 11 час. 41 мин. отсутствовал.

На основании ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды. Перемещение ОССиГ до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, (далее - разрешение на перемещение ОССиГ), выданного исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, (Порядок обращения с ОССиГ) перемещение ОССиГ по территории <адрес> в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.10 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГг. 11 час. 41 мин. при перемещении ОССиГ без электронного талона с использованием транспортного средства марки КАМАЗ 65116№3, государственный регистрационный знак №, допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.1 ст.2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственником (владельцем) транспортного средства марки КАМАЗ 65116№3, государственный регистрационный знак №, с использованием которого совершено рассматриваемое административное правонарушение, на момент фиксации нарушения, по данным ГИБДД МВД России являлся ФИО1

Как следует из материалов дела и доводов жалобы, ФИО1 принадлежность транспортного средства КАМАЗ 65116№3, государственный регистрационный знак №, ему как собственнику, а также факт перевозки груза 31.10.2023г. при отсутствии электронного талона не оспаривает.

Согласно ч.1 ст.6.26 Кодекса об административных правонарушения <адрес> нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме – «Автоураган», заводской номер №, который зарегистрирован Агентством по техническому регулированию и метрологии в качестве средства измерения, и имеет действующий срок поверки до 02.10.2025г.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Автоураган», которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается помимо изложенного, следующими доказательствами:

-сведениями о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах, согласно которого т/с КАМАЗ 65116№3, государственный регистрационный знак №, принадлежит ФИО1;

-фотоснимком, на котором специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме – «Автоураган» (АвтоУраган-ВСМ2»), заводской номер АS5000060, зафиксировано т/с КАМАЗ 65116№3, государственный регистрационный знак №, 31.10.2023г. в 11 час. 41 мин. на <адрес>;

-сведениями о том, что электронный талон на вывоз ОССиГ на т/с № отсутствует;

Доводы жалобы о том, что указанное транспортное средство не перевозило отходы строительства, сноса зданий и сооружений, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленным фотоснимком, зафиксировавшим содержимое кузова автомобиля.

Доводы заявителя о том, что принадлежащее ему транспортное средство осуществляло перевозку торфа, что указано в транспортной накладной от 31.10.2023г., и соответственно, ему не требовалось каких-либо специальных разрешений, суд не находит несостоятельными, поскольку заявителем не предоставлены суду убедительные доказательства- транспортная накладная не содержит сведений о получении груза, его наименовании.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в неисполнении требований и/или обязательных мероприятий (порядка), установленных Распоряжением Минэкологии МО №-РМ от 25.02.2021г. «Об утверждении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории <адрес>». Согласно указанного Распоряжения №-РМ, вывозить или транспортировать строительные отходы с места их образования возможно только в специализированные места (пункты приема, утилизации или переработки) на территории <адрес>.

В данном случае ФИО1 нарушен установленный Законом, и с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> МО №-РМ от 25.02.2021г. Порядок обращения с отходами.

С учетом изложенного выше ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушений.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствие со ст.2.9 КоАП РФ, и для замены назначенного ФИО1 наказания на предупреждение суд не усматривает, наказание назначено ФИО1э минимальное по санкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ в отношении ФИО1 о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья