Решение № 2-856/2018 2-856/2018~М-730/2018 М-730/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-856/2018

Дело № 2-856/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

19 сентября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ей была предоставлена квартира, расположенная по <адрес> в <адрес>. В квартире проживать невозможно в виду ее аварийности, заключением МВК от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № дом будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако проживать в доме невозможно уже сейчас, согласно заключению технического обследования № строительных конструкций дома, несущие и ограждающие конструкции утратили свое функциональное значение, общее состояние дома оценивается как аварийное, дом не пригоден к использованию по назначению, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей, дальнейшая эксплуатация дома невозможна. Общий износ дома составляет 71%. Считает, что имеет право на внеочередное предоставление жилья.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что состоит на учете нуждающихся уже длительное время, сначала на предприятии, сейчас в администрации города Прокопьевска. Дом 12-квартирный, а проживают только в 5 из них, поскольку дом аварийный.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец проживает в квартире по <адрес><адрес>, дома, который находится в аварийном состоянии, износ составляет 71%, имеется заключение «Ампир», что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, проживать в данном доме опасно, т.к. есть опасения, что дом может обрушиться. Просит исковые требования удовлетворить и обязать администрацию г. Прокопьевска предоставить истцу вне очереди по договору социального найма другое жилое помещение в черте г.Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 35,8 кв.м.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что актом МВК от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, было издано распоряжение администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ о сносе данного многоквартирного дома, и переселении жителей не позднее 01.01.2027 года. Само по себе признание дома аварийным не свидетельствует о том, что в доме невозможно проживать, что состояние дома создает угрозу жизни и здоровью, что может быть обрушение дома. В настоящее время никакой региональной программы не действует, бюджет города дефицитный, нет возможности предоставить жилые помещения всем нуждающимся.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Суд считает, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения возникли с даты выдачи МВК заключения о признании дома аварийным.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, для приобретения права на получение социального жилья во внеочередном порядке по нормам ЖК РФ требуется соблюдение всех условий, установленных этим законом – ст. ст. 49, 52 ЖК РФ.

При условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ) законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), в частности, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Также и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29.04.2014 года указано, если при рассмотрении дела будет установлено, что жилое помещение, в котором проживание гражданина, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирована в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Данное жилое помещение предоставлено истцу на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве членов семьи нанимателя в договор никто не включен (л.д. 8-9).

Истец ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 1 человек, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 545.

Актом МВК № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации, предоставленной администрацией города Прокопьевска, на основании распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом по <адрес> будет снесен, а жители переселены в срок не позднее 01.01.2027 года. В настоящее время на территории Кемеровской области завершено расселение аварийных домов в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу». <адрес> не был включен в вышеуказанную программу, так как был признан аварийным после 01.01.2012 года.

Таким образом, спорный дом в данную программу не включен. Между тем, из материалов дела усматривается, что жилой дом по <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, жилые помещения данного дома не отвечают нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, имеется аварийное состояние конструкций дома, общий износ дома 71%, несущие и ограждающие конструкции утратили свое функциональное значение. В доме наблюдается частичное разрушение, глубокие трещины, осадка фундамента; промерзание, трещины, гниль капитальных стен, перегородок; трещины, прогибы перекрытий; повреждения листов крыши, трещины, повреждение гнилью стропил; развитие сквозных трещин в местах сопряжений полов, прогибы, выпучивание досок, искривление горизонтальных линий полов, отставание плинтусов; повреждение оконных коробок; неплотный притвор и перекос дверей. Общее техническое состояние жилого лома по совокупности обнаруженных разрушений, дефектов и повреждений не пригодно к дальнейшей нормативной эксплуатации и создает угрозу жизни и здоровью людей. Строительные конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, конструкции жилого дома не соответствуют требованиям государственных норм, правил и стандартов, жилой дом непригоден к использованию по целевому назначению, его дальнейшая эксплуатация невозможна, что также подтверждается техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого дома, составленным ООО «Ампир».

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014) также указывается, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если, в частности, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку предоставление жилого помещения в данном случае носит компенсационный характер (предоставление жилого помещения взамен подлежащего сносу, а не в порядке улучшения жилищных условий), и преследует цель сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем, то жилое помещение истцу должно быть предоставлено равнозначное ранее занимаемому.

Истец имеет право пользования жилым помещением по <адрес> которое является квартирой, общей площадью 35,8 кв.м. и которое признано в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, поэтому суд обязывает администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 35,8 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте гор. Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого 35,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2018 года.

Судья Л.Г. Тихонова