Постановление № 5-29/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело № 5-29/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Арти 3 июля 2018 г.

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

при секретаре Суковой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица ФИО2, <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

Согласно протокола об административном правонарушении, 07.05.2018 года в 10 часов 15 минут в <адрес>, ФИО2, являясь должностным лицом - ФИО4 Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области не осуществил требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги через мостовое сооружение (мост через р.Ока) в безопасном для движения состоянии и не принял своевременных мер по устранению помех в дорожном движении тем, что в нарушение п.3.1.2. ГОСТ Р50597-93 допустил образование повреждений покрытия проезжей части дороги, значительно превышающее предельно допустимые параметры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, выбоину длиной 240 см, шириной 150 см, глубиной 180 см.

В отношении ФИО2 должностным лицом ОГИБДД ОМВД по Артинскому району был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что мостовое сооружение (мост через р.Ока) в <адрес> действительно находится на балансе Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области, 03.05.2018 года он обнаружил предпосылки для образования повреждений дороги в виде размыва основания дорожной насыпи, 07.05.2018 года от населения узнал о наличии выбоины, повреждение дороги было устранено 08.05.2018 года.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Редких О.М. пояснила, что ФИО2 действительно работает в должности Главы Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области. Считает, что в данном случае нельзя говорить о том, что на участке дорожного полотна образовалась выбоина, так как согласно определению, данному в толковом словаре ФИО3, выбоина - это углубление на поверхности чего-либо, образовавшееся в результате удара, частой езды. В мае 2018 года в месте примыкания дороги к мостовому сооружению через р. Ока между <адрес> произошел размыв основания дорожной насыпи, который возник в ходе пропуска паводковых вод, что подтверждается информацией, предоставленной отделом ГО и ЧС Администрации АГО. При данных обстоятельствах ссылка на пункт 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 является недопустимой, так как на дорожном покрытии образовалось не углубление в результате частой езды транспорта, а произошел размыв основания дорожной насыпи в результате паводковых вод реки Ока. Это подтверждают и размеры повреждения дорожного полотна, выбоина не может быть глубиной 180 см. О возникновении данного обстоятельства, ФИО2 стало известно 07.05.2018 года и в течение суток было обеспечено проведение восстановительных работ: участок дороги огражден сигнальной лентой, состоялось обращение к ИП ФИО4 КФХ ФИО5 с просьбой провести восстановительные работы. 08.05.2018 года ФИО5 произвел работы по устранению размыва. На момент вручения определения о возбуждении дела об административном правонарушении восстановительные работы были выполнены. ФИО4 Малокарзинской сельской администрации не были нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги через мостовое сооружение (мост через р. Ока) в безопасном для движения состоянии, т.к. он не мог влиять на природные явления (в данном случае паводок), размыв возник по независящим от должностного лица причинам; незамедлительно после обнаружения размыва участок дороги был огражден сигнальной лентой, восстановительные работы были проведены в кратчайшие сроки (в течение суток). При данных обстоятельствах считает, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях должностного лица отсутствует.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, должностное лицо ГИБДД, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что имеются основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилами, стандартами, техническими нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Федеральными законами Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.01.1995 № 196-ФЗ и «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Правилами дорожного движения Российской Федерации на лиц, ответственных за состояние дорог, возложена обязанность выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, в целях обеспечения безопасных условий движения транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Несоблюдение указанных нормативных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Как следует из материалов дела, 07.05.2018 года выявлено наличие повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги через мостовое сооружение (мост через р.Ока) в <адрес>.

Поскольку данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом на основании статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определением от 08.05.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении Главы Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от № от 01.06.2018, в котором отражено, что 07.05.2018 года в 10 часов 15 минут в <адрес>, ФИО2, являясь должностным лицом - ФИО4 Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области, не осуществил требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги через мостовое сооружение (мост через р.Ока) в безопасном для движения состоянии и не принял своевременных мер по устранению помех в дорожном движении тем, что в нарушение п.3.1.2. ГОСТ Р50597-93 допустил образование повреждений покрытия проезжей части дороги, значительно превышающее предельно допустимые параметры по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, выбоину длиной 240 см, шириной 150 см, глубиной 180 см.

Вина ФИО2 в указанном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 01.06.2018 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.05.2018 года и приложением к нему в виде фотоматериалов; рапортом оперативного дежурного ОМВД России по Артинскому району ФИО6; рапортом инспектора ДПС ОВ ДПС оГИБДД ОМВД России по Артинскому району, объяснениями ФИО1; письменной информацией Главы Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского ГО от 14.05.2018 года; письменной информацией Главы Артинского городского округа от 18.05.2018 года; выпиской из реестра муниципальной собственности Артинского городского округа от 11.05.2018 года; договором о закреплении имущества на праве оперативного управления за Малокарзинской сельской администрацией от 05.02.2018 года и актом приема-передачи; решением Комитета по управлению имуществом Артинского городского округа № от 28.04.2012 года о внесении изменений в договор оперативного управления и приложением к нему в виде перечня имущества, передаваемого в оперативное управление Малокарзинской сельской администрации, актом приема-передачи от 28.04.2012 года; договором о выполнении работ (оказании услуг) направленных на обеспечение текущего содержания дорожного хозяйства местного значения на территории Малокарзинской сельской администрации в зимний период 2018 года от 01.02.2018 года, заключенный с ИП ФИО4 КФХ ФИО5 со сроком действия до 30.04.2018 года; письменными объяснениями ФИО2 от 08.05.2018 года.

В судебном заседании старший государственный инспектор ДН оГИБДД ОМВД России по Артинскому району ФИО7, не доверять которому у суда нет никаких оснований, пояснил, что наличие повреждения дорожного полотна было обнаружено нарядом ДПС, на момент составления акта место не было огорожено техническими средствами, о данном факте было сообщено Главе Малокарзинской сельской администрации.

Доводы должностного лица ФИО2 и его представителя об обнаружении 07.05.2018 года и принятии 08.05.2018 года своевременных мер по устранению помех в дорожном движении, вызванных размывом основания дорожной насыпи в ходе пропуска паводковых вод, не состоятельны и опровергаются объяснениями ФИО2 в судебном заседании и его письменными объяснениями от 08.05.2018 года, из текста которых следует, что последний раз обследование моста через р. Ока он проводил 03.05.2018 года, в ходе которого и обнаружил промыв грунта.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п.2.3 Положения о Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области, к полномочиям администрации по вопросам местного значения относятся создание условий для дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции главы сельской администрации Администрации Артинского городского округа, в должностные обязанности Главы Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области ФИО2 входит организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Надлежащих доказательств, подтверждающих, что должностным лицом предприняты все зависящее от него, достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в безопасном для движения состоянии, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, за период с 03.05.2018 года по 07.05.2018 года суду не представлено. Служебная записка на имя Главы КФХ ФИО5 датирована 07.05.2018 года.

С учетом указанных и исследованных доказательств, суд квалифицирует содеянное ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает наличие на иждивении ФИО2 несовершеннолетнего ребенка, добровольное устранение выявленного нарушения.

Как обстоятельство, отягчающее ответственность, суд учитывает повторность совершения однородного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому малозначительным не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Должностное лицо – Главу Малокарзинской сельской администрации Администрации Артинского района Свердловской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Наименование получателя платежа: УИН: 18810466180120002588, УФК по Свердловской области (ОМВД России по Артинскому району), ИНН <***>, КПП 663601001, р/с: <***>, Наименование банка: ГКРЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК: 046577001, ОКТМО: 65704000, Наименование платежа: постановление от 01.06.2018.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волкова Е.В.

Копия верна Волкова Е.В.