Решение № 12-329/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-329/2020

Дело № 12-329/2020

УИД 91RS0003-01-2020-001316-86


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда гор. Симферополя Республики Крым Можелянский В.А. (<...>), с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-600/2020 от 13 апреля 2020 года о признании должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

у с т а н о в и л :

Должностное лицо Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – член единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-600/2020 от 13 апреля 2020 года о признании должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что 28 июня 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение № о проведении электронного аукциона по объекту закупки «Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей «Фольксваген». В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 года. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в разделе IV Документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по объекту закупки «Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей «Фольксваген» установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при оказании услуг, являющихся объектом закупки. Так, по позиции 8 Технического задания «Масло в АКПП ATF» были установлены следующие требования: «Вязкость кинематическая, сСт: при 40°С и 100°С от 30 до 8,0. Температура воспламенения СОС* °С-> 170°С. Удельный вес кг/м3 при 15 °С - от 852». Участником закупки - индивидуальным предпринимателем ФИО6 была подана заявка на участие в электронном аукционе, содержащая следующее предложение по позиции Технического задания № 9 «Масло в АКПП ATF»: «Масло в АКПП ATF VAG (Германия). Вязкость кинематическая, сСт: Вязкость кинематическая, мм2/с при 40°С 29, Вязкость кинематическая, мм2/с при 100°С 9,0, при 40°С и 100°С от 30 до 0,8 Температура воспламенения СОС* °С - >170 °С. Удельный вес кг/м3 при 15°С - 859». В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 27 июня 2019 года, заявка указанного участника была отклонена аукционной комиссией на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ввиду не предоставления участником конкретного значения по показателю «Вязкость кинематическая». В оспариваемом постановлении должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю указывает, что фраза «при 40°С и 100°С от 30 до 0,8» является выдержкой из технического задания, при этом заявка содержит конкретные показатели вязкости при 40°С и 100°С, на основании чего делает вывод, что опечатка при заполнении заявки используется в качестве формального основания для отклонения заявки. Как отмечает заявитель, должностным лицом не учтено, что участником закупки также не представлено конкретное значение по показателю «Температура воспламенения СОС °С». В соответствии с разделом VI Документации об электронном аукционе «Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе» определено, что в случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков) «более», «больше», «выше», «минимум», «свыше», «св.», «превышает», «>», «ранее», - участником предоставляется значение, превышающее указанное, без сопровождения вышеуказанными словами и знаками. По мнению заявителя, заявка участника электронного аукциона – индивидуального предпринимателя ФИО5 не содержала конкретного значения показателя «Температура воспламенения СОС °С», а в нарушение инструкции в заявке было указано >170 °С, а потому она подлежала отклонению.

На основании изложенного, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, его явка в судебное заседание не признана обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, требования жалобы поддержал в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для привлечения должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, послужили выводы о том, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 28 июня 2019 года размещено извещение № об осуществлении закупки: «Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей «Фольксваген». Дата и время окончания подачи заявки – 26 июля 2019 года, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион, начальная (максимальная) цена контракта 5600000,00 рублей. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 26 июля 2019 года. Дата проведения аукциона в электронной форме – 29 июля 2019 года. Время проведения аукциона 11:35. По результатам проведения электронного аукциона были подведены его итоги и составлен протокол подведения итогов электронного аукциона №. Заявка участника № была отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или представлением недостоверной информации. В действиях должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Исходя из положений ч. 2, ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, Заказчиком - Государственным казенным учреждением Республики Крым «Автобаза Совета Министров Республики Крым» установлено требование к заявкам. По заявке № принято решение отказать в допуске к участию в аукционе, что было отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №. Решение об отказе участника в допуске к аукциону принято по следующей причине: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 cт. 67 44-ФЗ). В П. 8 «Масло АКПП ATF» участник закупки указал вязкость кинематическую при 40 °С - 29, вязкость кинематическая при 100 °С- 9,0, а также при 40 °С и 100 °С от 30 до 8,0, чем ввел комиссию в заблуждение. В п. 9 «Антифриз: синий, красный, зеленый, желтый» - участник закупки указал: плотность при 20°, г/см3 – 1,140, а данный показатель является диапазонным, и согласно инструкции, участник закупки должен был указать диапазон; водородный показатель pH- 10.0, а данный показатель является диапазонным, и согласно инструкции, участник закупки должен был указать диапазон.

Таким образом, участник электронного аукциона – индивидуальный предприниматель ФИО5, подавший заявку № на участие в электронном аукционе, не выполнил предусмотренные законом требования, указанные в Техническом задании, не представив конкретное значение по показателю «Температура воспламенения СОС °С». Разделом VI Документации об электронном аукционе «Инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе» определено, что в случае применения заказчиком в техническом задании слов (знаков) «более», «больше», «выше», «минимум», «свыше», «св.», «превышает», «>», «ранее», участником предоставляется значение, превышающее указанное, без сопровождения вышеуказанными словами и знаками. Заявка участника электронного аукциона – индивидуального предпринимателя ФИО5 не содержала конкретного значения показателя «Температура воспламенения СОС °С», в нарушение Инструкции в заявке было указано >170 °С.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не принято во внимание, что участником по данной позиции предложен товар, не соответствующий требованиям аукционной документации, поскольку согласно техническому заданию, температура начала кристаллизации антифриза должна быть не выше - 40, в то время как предлагаемый участником антифриз имеет температуру начала кристаллизации -35, которая является выше требуемой.

Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, которая, в частности, предусматривает отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-600/2020 от 13 апреля 2020 года о признании должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, - подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым по городу Севастополю ФИО1 № 082/04/7.30-600/2020 от 13 апреля 2020 года о признании должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, - отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, жалобу - должностного лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» – члена единой комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Крым «Автобаза Совета министров Республики Крым» ФИО2 - удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья: В.А. Можелянский