Решение № 12-329/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-329/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2020 года судья Гагаринского районного суда города Севастополя Гавура О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении генерального директора ООО «ФИО5» ФИО1 по ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ФИО6» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, представитель генерального директора ООО «ФИО7» ФИО1 – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ «ФИО27» и ООО «ФИО8» заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «ФИО24» №-СМР/2019.

ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком - ООО «ФИО9» принято решение об одностороннем расторжении контракта, вступившее в силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение было вызвано тем, что Заказчиком - ГБУ «ФИО28» допускались нарушения договорных обязательств, делающие невозможным продолжение строительства.

Программа проведения проверок в ООО «ФИО10» не поступала, о сроках проведения проверки лицу, привлекаемому к административной ответственности не было известно, проверка проводилась в отношении Заказчика - ГБУ «ФИО29», что и отражено в акте. Акты проверки ни генеральному директору, ни Обществу направлены не были. Поступили они уже после составления протокола об административном правонарушении.

ФИО1 не является лицом, в обязанность которого входит направление в Севгосстройнадзор извещения об изменении сроков завершения работ;

ему не известно, и не может быть известно о сроках их окончания, поскольку эти сроки зависят от действий третьих лиц, а именно Заказчика капитального строительства;

продолжать работы в соответствии с государственным контрактом ООО «ФИО11» возможности не имело, в связи с отсутствием проектной документации на вынос сетей, работы на объекте были приостановлены;

о сроках проведения и о самом факте проверь и ООО «ФИО12» известно не было, проверка проводилась в отношении ГБУ «ФИО30», что и отражено в соответствующем акте, график проверок до сведения ООО «ФИО13» и соответственное его генерального директора доведен не был, что говорит о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, вызываемые в судебное заседание, не явились, уведомлялись судом надлежаще.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Из материалов дела следует, что Управлением государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена программная выездная проверка по строительству объекта капитального строительства «ФИО25», расположенного по адресу: район бухты Казачья, г. Севастополь.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ФИО14» при выполнении работ на объекте капитального строительства «ФИО26», расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе бухты Казачья, допущены нарушения обязательных требований, а именно: не уведомлен уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Севгосстройнадзор: 299011, г. Севастополь, <адрес>. 2) о сроках завершения работ, которые подлежат проверке путём подачи извещения об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве объекта капитального строительства с приложенным откорректированным графиком выполнения работ, чем нарушены требования подпункта «а» пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодека Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодека Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверки согласно части 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц. ор1анов государственной власти и органов местного самоуправления.

Застройщик, технический заказчик и лицо, осуществляющее строительство обязаны извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков завершения работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок.

Программа проведения проверок вручена застройщику ГЪУ «Дирекция КС» (ГКУ ГС «ЕДКС») 10.12,2019.

Обязанность но доведению до сведения лиц, осуществляющих строительство, сведений о проверках, предусмотренных программой проведения проверок, возложена на застройщика.

Вместе с тем, само по себе неполучение или несвоевременное получение от застройщика сведений о проверках, предусмотренных программой проведения проверок, не может являться обстоятельством, освобождающим лицо, осуществляющее строительство, от соблюдения законодательно установленных требований.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Генеральным директором ООО «ФИО15» в нарушение требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от него меры для недопущения неуведомления уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «ФИО16» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а именно: неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Севгосстройнадзора) о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Нарушения и виновность должностного лица подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: уведомлением о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением (приказ) органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, акта проверки № органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, объяснениями генерального директора ООО «ФИО17» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «ФИО18» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, а именно: нарушение требований проектной документации.

При таких обстоятельствах, действия генерального директора ООО «ФИО19» ФИО1 были правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.5 Кодекса РФ об АП.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, и.о. начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО2 пришел к выводу о виновности генерального директора ООО «ФИО20» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 Кодекса РФ об АП.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.5 Кодекса РФ об АП, с учетом конкретных обстоятельств дела и требований ст. 4.1 Кодекса РФ об АП.

Довод жалобы о недоказанности вины должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения не обоснован.

В ходе судебного разбирательства не нашел подтверждение факт нарушения Управлением государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя норм материального и процессуального права при составлении, рассмотрения протокола о привлечении генерального директора ООО «ФИО21» ФИО1 к административной ответственности, которые могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора ООО «ФИО22» ФИО1

Иные доводы заявителя в рассматриваемом случае не являются юридически значимыми и не могут быть приняты судом во внимание.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление и.о. начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении генерального директора ООО «ФИО23» ФИО1 к административному наказанию в виде предупреждения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья О.В. Гавура