Решение № 2-6907/2017 2-6907/2017 ~ М-5316/2017 М-5316/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-6907/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потаповой С.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указала, что является собственником торгового павильона с кадастровым номером 50:11:0010202:569, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> А, на основании решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, записи в ЕГРП за №, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 60 кв.м, с кадастровым номером 50:11:0010202:0012, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для установки торгового павильона, по вышеуказанному адресу, предоставленном ПБОЮЛ ФИО1 Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> в аренду сроком на 13 лет по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в УФРС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в УФРС по <адрес>, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ право аренды земельного участка перешло к истице на основании договора уступки прав аренды земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 50-50-11/059/2014-167.

В мае 2017 года она обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 60 кв.м, на котором расположено принадлежащее ей нежилое здание. Заявление содержало исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В июне 2017 года получила ответ, что ей отказано в передаче земельного участка в собственность за плату, т.к. вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями его использования не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Впоследствии ФИО1 было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с классификатором, поскольку на основании ст. 39.36 ЗК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый ею земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ. <адрес>ю 60 кв.м ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:11:0010202:12, он не имеет пересечений с границами иных земельных участков.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратился арендатор, который в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, земельный участок сформирован, его границы установлены, то считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме. Просит обязать Администрацию городского округа Красногорск заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010202:12 по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка с внесением изменений в разрешенный вид использования земельного участка.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, самозащиты права, прекращения или изменения правоотношений.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установил, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 вышеуказанного Постановления разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39-2 ЗК РФ)

Согласно подпункту 6 п.2 ст.39-3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39-20 Земельного кодекса РФ.

В силу норм п.1 ст. 39-20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39-17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39-17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39-16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39-16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39-16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.Согласно ч.2 ст. 39-4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» установлена цена продажа земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном:

трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);

вне зависимости от категории земель с разрешенным использование для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство);

пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого здания – торгового павильона, общей площадью 54,7 кв.м с кадастровым номером 50:11:0010202:569, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> А, согласно решению Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, записи в ЕГРП за №, кадастровому паспорту на строение от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 60 кв.м, с кадастровым номером 50:11:0010202:0012, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для установки торгового павильона, по вышеуказанному адресу, предоставленном ПБОЮЛ ФИО1 Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> в аренду сроком на 13 лет по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в УФРС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в УФРС по <адрес>, номер регистрации №.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ право аренды земельного участка перешло к ФИО1 на основании договора уступки прав аренды земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 50-50-11/059/2014-167.

В мае 2017 года истица обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 60 кв.м, на котором расположено принадлежащее ей нежилое здание. Заявление содержало исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В июне 2017 года ФИО1 получен ответ, что ей отказано в передаче земельного участка в собственность за плату, т.к. вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями его использования не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Впоследствии ей было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с классификатором, поскольку на основании ст. 39.36 ЗК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Суд считает, что отказ Администрации городского округа <адрес> от 08.06.2017г. в предоставлении земельного участка в собственность за плату является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ.

Границы земельного участка были согласованы с правообладателями смежных земельных участков, Администрацией Красногорского муниципального района <адрес>, споров по местоположению границ участка не имеется.

Земельный участок площадью 60 кв.м ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:11:0010202:12, не имеет пересечений с границами иных земельных участков.

Разрешенное использование рассматриваемого земельного участка установлено в договоре аренды земельного участка – для размещения торгового павильона на землях населенного пункта.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из указанных норм, суд считает, что виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки.

На момент постановки земельного участка на кадастровый учет и предоставления его в аренду в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, был установлен вид разрешенного использования, который соответствовал действующему законодательству.

Несоответствие данного вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями его использования с учетом Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не может быть установлен вид разрешенного использования в соответствии с действующим в рассматриваемый период классификатором.

Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок не является изъятыми из оборота или ограниченными в обороте и его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок сформирован, его границы установлены в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», то суд считает возможным удовлетворить заявленные требования и обязать Администрацию городского округа Красногорск заключить договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 60 кв.м, из земель населенных пунктов для размещения торгового павильона, с кадастровым номером 50:11:0010202:12, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка с внесением изменений в разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> течение месяца.

Судья С.В. Потапова