Решение № 2-2167/2020 2-561/2021 2-561/2021(2-2167/2020;)~М-2282/2020 М-2282/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-2167/2020

Дело № 2-561/2021 год

УИД 76RS0023-01-2020-003148-16

Мотивированное
решение изготовлено 25 марта 2021 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Бачигиной С.В.,

при секретаре Калайтановой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Яргорэлектротранс» о возложении обязанности обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Красноперекопский районный суд с исковым заявлением к АО «Яргорэлектротранс» о возложении обязанности обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения АО «Яргорэлектротранс» по адресу: <...> требований законодательства о гражданской обороне в процессе эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2010 здание подземной стоянки электрокар, с назначением: нежилое, 1-этажное, общей площадью 257,5 кв.м., инв. 22023, лит. «И», закреплено за МУП «Яргорэлектротранс» на праве хозяйственного ведения. Постановлением мэрии г. Ярославля от 23.12.2010 № 4850 «О приватизации имущественного комплекса МУП «Яргорэлектротранс» города Ярославля имущественный комплекс МУП «Яргорэлектротранс» приватизирован путем преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество «Яргорэлектротранс». Согласно приложению № 1 к указанному постановлению в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса включено, в том числе здание подземной стоянки электрокар, расположенное по адресу: <...>. Указанное помещение имеет статус защитного сооружения, что подтверждается сведениями ГУ МЧС России по Ярославской области, сведениями территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, сведениями ОНД и ПР по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения объекта гражданской обороны. На убежище разработан паспорт. Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения: резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) не эластичны; нарушена гидроизоляцию в ЗС ГО (на стенах грибок, повышенная влажность); система водоснабжения ЗС ГО в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт наружного водопровода; система энергоснабжения ЗС ГО в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт централизованного кабеля 0,4 кВ, проложенного в земле от депо № 2; отсутствует двигатель к вентилятору ЭРВ-49 на приточной вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны; не осуществлена замена фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве трех штук; герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не опечатаны; не проведен текущий ремонт ЗС ГО, требуется покраска стен. Истец просит: возложить на АО «Яргорэлектротранс» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 082-76, расположенного по адресу: <...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в числе которых: - восстановить гидроизоляцию в ЗС ГО, - осуществить замену фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве трех штук, - заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей, - произвести капитальный ремонт наружного водовода, - произвести капитальный ремонт централизованного кабеля 0,4 кВ, проложенного в земле от депо № 2, - установить двигатель к вентилятору ЭРВ-49 на приточной вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, - опечатать санузлы и герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, - произвести покраску стен.

Привлеченные в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По обстоятельствам дела указали, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.08.2010 здание подземной стоянки электрокар, с назначением: нежилое, 1-этажное, общей площадью 257,5 кв.м., инв. 22023 закреплено за МУП «Яргорэлектротранс» на праве хозяйственного ведения. В результате приватизации имущественного комплекса в 2010 году МУП «Яргорэлектротранс» преобразовано в открытое акционерное общество «Яргорэлектротранс» (ОАО «Яргорэлектротранс»). 27.12.2010 приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6/2296 утвержден Устав и передаточный акт ОАО «Яргорэлектротранс». 13.11.2011 Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ОАО «Яргорэлектротранс» подписали передаточный акт, в котором в п. 1.14 указаны переданные в собственность объекты недвижимости.

Представитель ГУ МЧС России по Ярославской области просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд при отсутствии возражений со стороны явившихся в судебное заседание сторон, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкина Я.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, с учетом дополнительно представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля документов, полагала обоснованным возложение заявленных в иске обязанностей по обеспечению готовности ЗС ГО на ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокуратуры. Обратил внимание, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <...> не является имуществом, переданным в хозяйственное ведение ответчику. Помещение принадлежит городу, а потому обязанность по устранению установленных нарушений лежит на соответствующем лице. Обратил внимание суда, что указанные в иске недостатки были частично устранены, проверка проведена поверхностно. В помещении установлены новые фильтры-поглотители ФПУ-200 и замены не требуют. Выставляя требования, истцом не учтено, что организация убыточная, заявленный срок устранения недостатков является незначительным, поскольку требуется проведение капитальных работ, часть из которых невозможно провести в зимний период времени, требуется выделение значительных денежных средств. Полагал, что в случае удовлетворения требований прокурора срок устранения недостатков должен быть увеличен с учетом отраженных доводов.

Заслушав представителя истца - помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Столбушкину Я.А., представителя ответчика по доверенности ФИО3. ознакомившись с позицией по делу третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля. Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

При разрешении спора суд руководствуется положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными и введенными в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее Правила), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Судом установлено, что 07.02.2020 заместителем прокурора Красноперекопского района г. Ярославля с участием в качестве специалиста начальника отделения надзора в области гражданской обороны проведено визуальное обследование защитного сооружения гражданской обороны (убежища) по адресу <...> АО «Яргорэлектротранс» на предмет соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, в ходе которой были выявлены следующие нарушения и недостатки: резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) не эластичны – выявлены нарушения п. 3.2.10 Правил; нарушена гидроизоляцию в ЗС ГО (на стенах грибок, повышенная влажность) - нарушения п.4.3.10 и п. 4.3.11 Правил; система водоснабжения ЗС ГО в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт наружного водопровода – нарушения п. 3.2.1 Правил; система энергоснабжения ЗС ГО в неудовлетворительном состоянии, требуется капитальный ремонт централизованного кабеля 0,4 кВ, проложенного в земле от депо № 2 – нарушения п. 3.2.1 Правил; отсутствует двигатель к вентилятору ЭРВ-49 на приточной вентиляции защитного сооружения гражданской обороны – п. 3.2.2 Правил; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны – нарушения п. 3.2.24 Правил; не осуществлена замена фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве трех штук – нарушения п. 3.2.1 и п. 4.4.4. Правил; герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не опечатаны – нарушения п. 3.2.12 Правил; не проведен текущий ремонт ЗС ГО, требуется покраска стен – нарушения п. 5.2.1 и п. 5.2.2. Правил, что отражено в ответе на поручение прокуратуры от 12.02.2020 (л.д. 11-12).

В адрес директора АО «Яргорэлектротранс» 14.02.2020 Прокурором Красноперекопского района г. Ярославля вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму (л.д. 13-16). Согласно ответу директора АО «Яргорэлектротранс» от 10.04.2020 № 15/01-09/337 по исполнение требований прокурора приняты меры по устранению выявленных нарушений, установлены причины и условия, им способствовавшие, принято решение о недопущении подобных нарушений в дальнейшей деятельности, рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона – ФИО1 и ФИО2 (л.д. 17-18).

По делу установлено, что постановлением мэра г. Ярославля от 23.12.2010 № 4850«О приватизации имущественного комплекса МУП «Яргорэлектротранс» города Ярославля имущественный комплекс МУП «Яргорэлектротранс» приватизирован путем преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество «Яргорэлектротранс».

27.12.2010 приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6/2296 утвержден Устав и передаточный акт ОАО «Яргорэлектротранс». 13.11.2011 Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ОАО «Яргорэлектротранс» подписали передаточный акт, в котором в п. 1.14 указаны переданные в собственность объекты недвижимости, а именно нежилое здание подземной стоянки электрокар, 1-этажное, общей площадью 257,5 кв.м., инв. 22023, лит И, по адресу: <...>.

Также по делу установлено, наличие у вышеуказанного помещения статуса защитного сооружения, что подтверждается сведениями из администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля (л.д. 81), представленными ГУ МЧС России по Ярославской области документами – паспортами убежища № 082 с техническими характеристиками объекта, с экспликацией (л.д. 42-47). Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 3.2.10 Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета.

Согласно п. 3.2.14 Правил при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

В соответствии с п. 3.2.17 Правил герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния.

В соответствии с п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Согласно п. 4.3.10 Правил герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором.

Согласно п. 4.3.11 Правил кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Согласно п. 4.4.4 Правил при обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм, пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) ФП выбраковывается. Перед последующей сборкой колонок производится ремонт отдельных ФП. Ремонт заключается в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке ФП от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки.

Согласно п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В соответствии с п. 5.2.2 Правил текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3, содержащейся в Правилах.

Таким образом, выше указанное сооружение относится к защитному сооружению гражданской обороны, находится с учетом указанных выше норм в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 082-76, расположенного по адресу: <...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить гидроизоляцию в ЗС ГО, осуществить замену фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве трех штук, заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей, произвести капитальный ремонт наружного водовода, произвести капитальный ремонт централизованного кабеля 0,4 кВ, проложенного в земле от депо № 2, установить двигатель к вентилятору ЭРВ-49 на приточной вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, опечатать санузлы и герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, произвести покраску стен, возлагается на ответчика. При этом суд принимает во внимание, что предметом требований прокурора являются действия, относящиеся к сфере ответственности эксплуатирующей организации, каковыми наделен ответчик. Аналогичная позиция отражена в Кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.07.2020 № 88А-4779/2020. Доказательств, для иного вывода суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о возложении обязанности обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени на иные органы, в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований нельзя признать состоятельными, поскольку оснований для возложений указанной выше обязанности на иные органы по делу не установлено и в материалах не содержится.

Утверждения представителя ответчика о частичном устранении выявленных в ходе проверки недостатков не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом, тогда как согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При принятии решения суд принимает также во внимание положения Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму». Согласно п. 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Отсутствие надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны препятствует обеспечению защиты населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера. Способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Указанный для исполнения обязанности прокурором срок шесть месяцев для устранения выявленных недостатков защитного сооружения гражданской обороны явно недостаточен для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает возможным увеличить срок для исполнения решения суда до восьми месяцев, принимая во внимание объем подлежащих выполнению работ.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст.206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать АО «Яргорэлектротранс» в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 082-76, расположенного по адресу: <...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

- восстановить гидроизоляцию в ЗС ГО,

- осуществить замену фильтров-поглотителей ФПУ-200 в количестве трех штук,

- заменить резиновые детали уплотнения защитно-герметических и герметических дверей,

- произвести капитальный ремонт наружного водовода,

- произвести капитальный ремонт централизованного кабеля 0,4 кВ, проложенного в земле от депо № 2,

- установить двигатель к вентилятору ЭРВ-49 на приточной вентиляции защитного сооружения гражданской обороны,

- опечатать санузлы и герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода,

- произвести покраску стен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца.

Судья С.В. Бачигина