Решение № 12-36/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело №12-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г.,

с участием: защитника Никитенко И.В. по доверенности – Майер Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Майер Г.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1, которым Никитенко Илья Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Судак, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, Никитенко И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Никитенко И.В., в лице своего защитника Майер Г.В., подал жалобу в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что Никитенко И.В. на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные в цокольном этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> кадастровыми № и №. В целях осуществления переоборудования указанных помещений, Никитенко И.В. обратился в адрес администрации <адрес> о согласовании переоборудования в соответствии с разработанным ФГАОУВО «КФУ им. Вернадского» проектом перепланировки указанных помещений. Согласование органом местного самоуправления работ по изменению нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, в том числе с обустройством самостоятельного входа в нежилое помещение, регламентируется следующими нормативными актами. На момент получения Никитенко И.В. согласования произведенной перепланировки порядок согласования указанных работ определялся административным регламентом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Никитенко И.В. в свою очередь обязан действовать в соответствии с положениями нормативно-правового акта, регламентирующего осуществляемую им деятельность, а именно постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым регламентирован порядок начала производства работ и сдача переустроенного объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Никитенко И.В., действующая на основании доверенности – Майер Г.В., доводы жалобы поддержала, представила дополнение к жалобе, просила отменить постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Никитенко Илья Владимирович привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Никитенко И.В. – лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего защитника.

Представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом, направила ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не неявившихся участников процесса, судья принимает во внимание их извещение о месте и времени судебного разбирательства, полагает извещение своевременным и достаточным для подготовки к делу и явки в суд, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, не представивших уважительных причин неявки.

Судья, выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно материалам дела почтовое отправление с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в отдел почтового отделения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день получено адресатом.

Исходя из положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок обжалования постановления (решения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, подана защитником Никитенко В.Н. в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым 13 декабря 2018 года, то есть с пропуском десяти суток со дня получения его копии.

Однако поскольку в обжалуемом постановлении сроки и порядок его обжалования не разъяснены, процессуальный срок на обжалование постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении Никитенко И.В. подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО3, согласно приказа Первого заместителя начальника Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Никитенко Ильи Владимировича проведена внеплановая выездная проверка. В результате указанной проверки установлено, что нежилые помещения, расположенные в цокольном этаже многоквартирного жилого дома по <адрес>, принадлежащие на праве собственности Никитенко И.В., реконструированы, а именно выполнены строительные работы по устройству монолитного железобетонного основания приямка, монолитных железобетонных стен приямка, монолитного железобетонного лестничного марша, устройству дверных проемов на месте существующих оконных с их заполнением, устройству металлической декоративной ограждающей решетки и навеса из профнастила, в результате которых увеличена площадь застройки объекта капитального строительства (л.д.40-43).

Постановлением первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Никитенко И.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д.28-33).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено» что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из представленных материалов, существом административного правонарушения является осуществление реконструкции нежилых помещений цокольного этажа многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, без документа дающего право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Судом установлено, что согласно Выписки из ЕГРН, Никитенко Илья Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником нежилых помещений, площадью 101,90 кв.м. с кадастровым № и 43,70 кв.м. с кадастровым № расположенных на цокольном этаже по адресу: <адрес>.

Феодосийским инженерно-техническим центром по созданию объектов градостроительства (филиал) КФУ им. Вернадского, свидетельства о допуске П-2-15-1440 от 26.02.2015 разработана проектная документация по перепланировке нежилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>, которой было предусмотрено устройство входов в офисные помещения (л.д.19-22).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Никитенко И.В. согласована перепланировка нежилых помещений с кадастровыми № и №, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с предоставленным проектом «Перепланировка нежилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>, РК» (л.д.18-19).

Согласно пункту 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

На основании пунктов 5 части 3 статьи 8, пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Фактическим основанием административной ответственности является совершение лицом административного правонарушения, под которым в части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие, состав административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Наличие разрешения на строительство является обязательным элементом порядка осуществления строительства, порядок его получения регламентирован ст. 51 ГрК РФ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Судьей установлено, Никитенко И.В. осуществил реконструкцию, указанных выше нежилых помещений, без разрешения на строительство/реконструкцию, как это предусмотрено положениями Градостроительного кодекса РФ.

Доводы защитника о том, что Никитенко И.В. действовал в соответствии с положениями нормативно-правового акта, регламентирующего осуществляемую им деятельность, а именно в соответствии с постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, судья считает несостоятельными, поскольку указанным постановлением была согласована перепланировка № и №, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с предоставленным проектом «Перепланировка нежилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>, РК», а не реконструкция названных помещений.

Собранные по делу доказательства, в их совокупности и в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Никитенко И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу об оставлении постановления Первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Никитенко Ильи Владимировича без изменения, жалобы защитника Никитенко И.В. – Майер Г.В. без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Никитенко Илья Владимирович привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысячи) оставить без изменения, жалобу защитника Никитенко И.В. – Майер Г.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г. Иванов