Решение № 12-30/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2019 года п. Магистральный

Судья Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области Кулаков К.Г.,рассмотрев жалобу ООО «Киренгалес» на постановление № 331-э от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Киренгалес» по ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении,

установил:

ООО «Киренгалес»подана жалоба на постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-э, которымООО «Киренгалес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель (ООО «Киренгалес», Общество) в жалобе и дополнении к ней просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-эООО «Киренгалес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель указал, что в постановлении отражено, что рейдовый осмотр проводился в соответствии с распоряжением службы от ДД.ММ.ГГГГ № ср. В протоколе №-э от ДД.ММ.ГГГГ указано время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе также указано, что факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами, прилагаемыми к настоящему протоколу (копии документов): актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка), объектов (зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологических установок, оборудования, агрегатов) от ДД.ММ.ГГГГ №-э, и иными материалами дела. Указанные копии документов не были представлены Обществу для ознакомления и подписания данных документов.

Также заявитель указал, что в нарушение ст. 26.3 КоАП РФ при составлении протокола не были отобраны объяснения от Общества по факту предъявляемого административного нарушения.Заявитель сослался на ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ, согласно которой объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Мероприятие проводилось 16.11.2018.Уведомление (извещение) от 15.02.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 22.03.2019 с разъяснением прав и обязанностей получено Обществом 26.02.2019.

Далее заявитель сослался на ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Заявитель указал, что Обществу о проведенном рейдовом осмотре ничего не было известно. Уведомление о проведении рейдового осмотра в адрес Общества не поступало, доказательства совершения административного правонарушения предъявлены не были. Документы идентифицирующие принадлежность Общества к осматриваемой территории и ведению производственной деятельности на ней запрошены не были. На официальном сайте Службы не была размещена информация о проведении планового (рейдового) осмотра в соответствии с распоряжением службы от 13.11.2018 № 331 ср «О проведении рейдового осмотра» указанного в протоколе.

Заявитель сослался на ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в акте проверки указываются в том числе сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Акт от 20.11.2018 сведений об ознакомлении либо о вручении акта со всеми приложениями законному представителю Общества не содержит, отметки об отказе от ознакомления с актом не имеет, данных о получении законным представителем Общества акта и направлении акта по почте в деле не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Исходя изчастей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ акт от 20.11.2018 является одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам статьи 26.11КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Так как допущенное нарушение требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ относится к грубым нарушениям, то результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований закона, следовательно, составленный по результатам проверки акт от 20.11.2018 в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не является допустимым доказательством вины Общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление следует отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу удовлетворить.

Постановление №-э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Киренгалес» по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Г. Кулаков