Решение № 12-30/2019 12-601/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-30/2019 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя УФК по Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом положений части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, приказом УФК по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.35 Плана контрольных мероприятий на <данные изъяты> год в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности за <данные изъяты> год в <данные изъяты>

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) Учреждением допущено нарушение порядка бюджетного учета показателей денежных обязательств, выявлено несоответствие показателей денежных обязательств, отраженных в Главной книге учреждения на ДД.ММ.ГГГГ и в Отчете о бюджетных обязательствах (ф.0503128) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно Отчету сумма принятых денежных обязательств учреждения составила <данные изъяты> рублей, а в Главной книге отражены такие обязательства только на сумму <данные изъяты> рублей.

При этом данные Отчета соответствуют фактическому объему принятых Учреждением обязательств, искажения отчетности не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по Иркутской области в отношении главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

По результатам рассмотрения дела должностным лицом Административного органа ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с таким решением не имеется.

Статьей 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.

Как следует из материалов дела, финансовое обеспечение <данные изъяты> осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

В соответствии ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 30.03.2015 г. №52н утверждены формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению.

Из утвержденного названным Приказом Перечня (Приложение №3), следует, что Главная книга (ф.0504072) является одним из регистров бухгалтерского (бюджетного) учета, применяемых государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений бухгалтерский учет осуществляется учреждениями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что главным бухгалтером <данные изъяты> ФИО1 допущено нарушение порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей принятых денежных обязательств, поскольку к ДД.ММ.ГГГГ. г. в Главной книге Учреждения не были отражены денежные обязательства на сумму <данные изъяты> рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены Актом проверки, протоколом об административном правонарушении, содержанием Главной книги и Отчетом о бюджетных обязательствах (ф.0503128) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Из всей совокупности доказательств безусловно следует, что нарушен порядок бюджетного учета, поскольку в Главной книге (ф. 0504072), в которой должны быть отражены в хронологическом порядке записи по счетам бухгалтерского учета в порядке возрастания, и указан общий итог оборотов за период с начала года, такие сведения о денежных обязательствах учреждения в полном объеме, соответствующем иным документам бухгалтерского учета, не приведены.

ФИО1 является субъектом вмененного правонарушения. Так, в силу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административной ответственности предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначена на должность главного бухгалтера Учреждения (л.д.<данные изъяты>).

Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Учетной политики» утверждена Учетная политика Учреждения, контроль за исполнением которого возложен на главного бухгалтера ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

Пунктом 6 Учетной политики установлено, что бюджетный учет осуществляется по рабочему плану счетов бюджетного учета, содержащему применяемые счета для аналитического и синтетического учета, в соответствии с Инструкциями (л.д.<данные изъяты>).

Пунктом 7 Учетной политики предусмотрено, что бюджетный учет осуществляется с использованием форм регистров бюджетного учета и журналов операций, регламентированных Инструкциями (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п.п.15,16 Учетной политики ведение бухгалтерского учета осуществляется бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером, организацию учетной работы и распределение ее объема осуществляет главный бухгалтер (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, главный бухгалтер Учреждения ФИО1 обоснованно привлечена к ответственности по ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной настоящей статьей, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении должностным лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исполнения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица Административного органа не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения. Постановление о назначении административного наказания за № от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова