Решение № 12-7/2020 12-847/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-7/2020

дело №12-7/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 февраля 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле № 1605 от 21 ноября 2019 года, которым

ФИО1, <иные данные>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле № 1604 от 21 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просил данное постановление отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указано, что он не знал о том, что О.А является гражданином Туркменистана. Заявитель не является хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем, директором какого-либо юридического лица. Трудовую деятельность гражданин Туркменистана О.А у него не осуществлял. Под трудовой деятельностью подразумевается систематический труд, тогда как его знакомый О.А однократно и впервые помог ему 07 октября 2019 года разгрузить дрова из прицепа автомобиля. До этого он о какой-либо помощи не просил ФИО2. Умысел на совершение правонарушения у заявителя отсутствовал.

В судебное заседание ФИО1 не явился, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности; приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера; прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток; являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом, обязанности работодателя обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу корреспондирует обязанность иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность только после получения такого разрешения.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Как следует из материалов дела 21 ноября 2019 года инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл в отношении ФИО1 составлен протокол №1604 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и вынесено постановление№1604 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, которое оспаривается заявителем.

Из содержания протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <адрес> привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина Туркменистана О.А, в качестве грузчика (разгружать дрова с прицепа) без разрешения на осуществление трудовой деятельности в Республике Марий Эл, чем нарушил п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Закона № 115-ФЗ.

Из объяснений ФИО1 от 21 ноября 2019 года следует, что его знакомый С.А. 05 октября 2019 года поинтересовался, где можно приобрести дрова для личных целей. Он пообещал С.А. привезти дрова бесплатно. 07 октября 2019 года ФИО1 позвонил знакомым О.А и ЫМ, попросил их помочь разгрузить дрова. Во время осуществления разовой разгрузки дров данных граждан проверили сотрудники полиции. О том, что данные граждане являются гражданами Туркменистана и им для осуществления трудовой деятельности необходимо получение патента либо разрешения на работу ФИО1 не знал.

Как установлено административным органом м следует из представленного материала, иностранный гражданин О.А не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.

Согласно объяснениям свидетеля С.А. от 18 ноября 2019 года, он является собственником кафе <иные данные>. Примерно 05 октября 2019 года его знакомый Иван сообщил, что может привезти дрова березовые. 07 октября 2019 года Иван привез дрова по указанному адресу и разгрузил. Затем ему поступил звонок от сотрудников полиции, которые сообщили, что при разгрузке дров были выявлены двое граждан Туркменистана, которые осуществляли трудовую деятельность без разрешительных документов. О том, что Иван попросил разгрузить дрова двух иностранных граждан, он не знал. Данных иностранных граждан он разгружать дрова не просил, их не знает.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением С.А., объяснениями ФИО1, рапортами инспектора ОИК УВМ МВД по РМЭ от 21.11.2019 и 02.12.2019.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вмененного ему деяния.

При указанных обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения ввиду того, что он не является индивидуальным предпринимателем и иным хозяйствующим субъектом, разгрузка дров проводилась иностранными гражданами по его просьбе безвозмездно для личных нужд, являются несостоятельными.

В силу примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективной стороной указанного правонарушения является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Субъектами данного правонарушения наряду с должностными и юридическими лицами являются также граждане.

Согласно материалам дела именно за фактическим выполнением трудовой функции в качестве грузчика в ходе осуществления проверки сотрудниками УМС был установлен иностранный гражданин О.А. Данную работу О.А. выполнял по поручению ФИО1

Указание ФИО1 на выполнение этих действий О.А. с целью оказания ему (Альпидовскому) добровольной однократной помощи, неполучение О.А денежного вознаграждения за работу, не свидетельствует при изложенных обстоятельствах об отсутствии факта осуществления указанным иностранным гражданином трудовой деятельности, выполненной по поручению ФИО1

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Не содержится таких доводов и в настоящей жалобе.

Доказательства при рассмотрении дела исследованы административным органом и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле № 1604 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Г. Орлова