Решение № 12-122/2025 12-1710/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-122/2025

12-122/2025 (12-1710/2024;)

УИД 24RS0№-28


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 13 февраля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В.,

представителя ООО «НПП Бевард» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «НПП Бевард» ФИО2, а так же дополнений к жалобе представителя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № 02-1/10-148 от 28.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НПП Бевард»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № № от 28.10.2024 г. ООО «НПП Бевард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 303 965 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «НПП Бевард» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя жалобу тем, что в действиях Общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, в связи с недоказанностью административным органом факта включения в декларацию недостоверных сведений. Применение в декларации тех или иных единиц измерения не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.5.1 КоАП РФ КоАП РФ, протокол об административном правонарушении №№ от 22.10.2024 не является доказательством наличия состава административного правонарушения в действиях общества.

Представитель ООО «НПП Бевард», в судебном заседании поддержал жалобу частично, указал, что позиция его была согласованна с лицом, подавшим жалобу, в настоящее время они признают наличие в действия ООО «НПП Бевард» состава административного правонарушения и не оспаривают фактические обстоятельства, просил заменить административное наказание на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, а в случае не удовлетворения данного ходатайства, учитывая, что должностным лицом при назначении наказания не применены положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, применить указанные положения закона и снизить наказание.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № № от 28.10.2024 указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, ООО «НПП Бевард» представлена Декларация за 2022 год, согласно которой установлено, что за 2022 год на территории Российской Федерации выпущено в обращение: 4 кг Аппаратов телефонных прочих, устройства и аппаратуре для передачи и приема речи, изображения или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях) (Код товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности №), а так же Декларации в строке 1 столбца 8 таблицы 1 раздела II указано, что в отношении 4 кг товаров возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации; 32 кг Видео камеры (Код товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности № а так же Декларации в строке 1 столбца 8 таблицы 1 раздела II указано, что в отношении 32 кг товаров возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации; 1 кг Аппаратура для воспроизведения звука прочая (Код товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности №, а так же Декларации в строке 1 столбца 8 таблицы 1 раздела II указано, что в отношении 1 кг товаров возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации; 17 кг Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона (Код товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности № ), а так же Декларации в строке 1 столбца 9 таблицы 2 раздела II указано, что в отношении 17 кг товаров возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации;

Однако, в Отчетности (электронный номер отчета – №) за 2023 год, представленной в Росприроднадзор ООО «НПП Бевард» указано что, количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: 4271 кг. в строке 1 столбца 6 таблицы 1 раздела II прочие устройства вычислительных машин; коммутаторы для телефонной или телеграфной проводной связи; аппаратура для систем проводной связи на несущей частоте или для цифровых проводных систем связи: <машины для приема, преобразования и передач и или восстановления голоса, изображений или других данных, включая коммутационные устройства и маршрутизаторы: <аппаратура для передач и или приема голоса, изображений или других данных, включая аппаратуру для коммуникации в сети проводной или беспроводной связи (например, в локальной или глобальной сети связи), прочая: Аппараты телефонные, включая аппараты телефонные для сотовых сетей связи или других беспроводных сетей связи; прочая аппаратура для передач и или приема голоса, изображений или других данных, включая аппаратуру для коммуникации в сети проводной или беспроводной связи (например, в локальной или глобальной сети связи), кроме передающей или приемной аппаратуры товарный позиции № (Код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)– №); № кг. строке 2 столбца 6 таблицы 1 раздела II Видеокамеры (Код товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности №) – № кг строке 3 столбца 6 таблицы 1 раздела II Прочие (Код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) – №; 535 кг строке 4 столбца 6 таблицы 1 раздела II Прочие (Код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) – №.

В нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

Специалистами Росприроднадзора составлен акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год от 08.05.2024 №227 (далее – Акт). Согласно акту ООО «НПП Бевард» выставлено требование в течении 10 рабочих дней со дня получения акта, представить сведения в Росприроднадзор в виде обоснованных пояснений, касающихся расчета суммы экологического сбора и исправления, внесенные в расчет суммы экологического сбора для устранения указанных несоответствий.

На основании п. 23 постановления № 2010, в случае если отчетность представлялась производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, в отношении которых проводится проверка отчетности, посредством телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, акт направляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) производителю товаров, импортеру товаров, ассоциации, российскому экологическому оператору посредством телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Росприроднадзором 08.05.2024 посредством телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью направлен Акт приложением к письму от 08.05.2024 №№.

Таким образом, ООО «НПП Бевард» представлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Вина ООО «НПП Бевард» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 28.10.2024, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 02-1/10-148 от 14.10.2024, в котором изложены обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ; поручением заместителя руководителя Росприроднадзора ФИО4, согласно которому поручено возбудить дело об административном правонарушении в отношении ООО «НПП Бевард» (ИНН: №) по части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ по факту представления отчётности, содержащей недостоверные сведения, и осуществить производство по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ; требованием Росприроднадзора в течение 10-ти рабочих дней со дня получения акта № 227 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год представить обоснованные пояснения, касающиеся отчётности и внесении в неё изменения для устранения фактов, указанных в акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год; копией декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ ООО «НПП Бевард» за 2022 год; копией отчётности ООО «НПП Бевард» о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Представленные суду материалы по делу об административном правонарушении содержат достаточные сведения, указывающие на наличие в действиях ООО «НПП Бевард» признаков инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ).Законом № 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, до 15.04.2024 по требованиям Закона № 89- ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ.

При этом подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

В соответствии со статьей 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Административным правонарушением, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению,

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.5.1 КоАП РФ, являются должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № № от 18.11.2024 ООО «НПП Бевард» является обществом с ограниченной ответственностью, образованным 03.02.2012, занимающимся: оптовой торговлей радио-, теле- и видеоаппаратурой и аппаратурой для цифровых видеодисков; производством радио- и телевизионной передающей аппаратуры; производством аппаратуры для записи и воспроизведения звука и изображения; ремонтом машин, оборудования, электрического оборудования; монтажом промышленных машин и оборудования; производством санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; оптовой торговлей бытовыми электротоварами; оптовой торговлей грампластинками, аудио- и видеомагнитными лентами компакт-дисками и цифровыми видеодисками; оптовой торговлей фототоварами и оптическими товарами; оптовой торговлей прочими потребительскими товарами, не включенными в другие группировки; оптовой торговлей компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением; оптовой торговлей производственным электротехническим оборудованием, машинами, аппаратурой и материалами; оптовой торговлей прочими машинными, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения; оптовой торговлей неспециализированной; розничной торговлей компьютерами, периферийными устройствами к ним и программным обеспечением в специализированных магазинах; розничной торговлей телекоммуникационным оборудованием включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах; розничной торговлей аудио- и видеотехникой в специализированных магазинах; розничной торговлей бытовыми электротоварами в специализированных магазинах; розничной торговлей бытовыми изделиями и приборами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; розничной торговлей прочая в специализированных магазинах; разработкой компьютерного программного обеспечения; консультативной деятельностью и работой в области компьютерных технологий; предоставлением прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки; вложением в ценные бумаги; ремонтом коммуникационного оборудования; ремонтом электронной бытовой техники; ремонтом бытовой техники.

Следовательно, ООО «НПП Бевард» является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, является порядок представления отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Объективная сторона правонарушения, совершенного ООО «НПП Бевард», выражается в представлении отчётности, содержащей недостоверные сведения.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что, в действиях ООО «НПП Бевард», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ – представление данных в отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, не соответствующих декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом, административного правонарушения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «НПП Бевард» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «НПП Бевард» состава административного правонарушения.

Административное наказание ООО «НПП Бевард» назначено в пределах санкции частью 2 статьи 8.5.1 КоАП Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, оно является справедливым и соразмерным целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу изложенного, исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что административное правонарушение, предусмотренным статьей 8.5.1 КоАП РФ, не может быть в данном случае признано малозначительным административным правонарушением, так как состав соответствующего административного правонарушения является формальным и неправомерные действия Общества образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Согласно ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «НПП «Бевард» с 01 августа 2016 года внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является средним предприятием, ООО «НПП «Бевард» уплачен экосбор в сумме 151982 руб. 54 коп., наказание в виде штрафа назначено в размере 303965 рублей, т.е. фактически при его назначении учтены положения ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы в этой части так же подлежат отклонению, оснований для снижения наказания не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № № от 28.10.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НПП Бевард» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «НПП Бевард» ФИО2 и дополнения к жалобе представителя ООО «НПП Бевард» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Копия верна: Судья А.В. Сизых