Решение № 2А-1545/2024 2А-1545/2024~М-1422/2024 М-1422/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-1545/2024

Дело № 2а-1545/2024

УИД 50RS0022-01-2024-002403-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года г. Лобня

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Гавриловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Киржачского района Владимирской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав, что 00.00.0000 обратился в Администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ИЖС по адресу: ................, кадастровый квартал № на праве аренды на 240 мес., площадь участка 1197 кв.м., приложив к обращению схему расположения испрашиваемого участка. Решением от 13.08.2024 №№-4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке, при этом конкретных нарушений в подготовке схемы не указано. Считает данное решение незаконным, поскольку испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), согласно схеме имеет правильную форму и прямые линии границ, не изъят из оборота. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.08.2024 №№-4, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть его обращение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений, указала, что испрашиваемый участок согласно Генеральному плану м/о Филипповское Киржачкого района Владимирской области находится в зоне рекреационного назначения, ВРИ «для ИЖС» в данной зоне отсутствует. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, изучив доводы иска, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что 17.05.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением №№ о предоставлении в аренду на 240 мес. без проведения торгов земельного участка под ИЖС площадью 1197 кв.м. по адресу: ................, кадастровый квартал № согласно приложенной к обращению схеме.

Решением Администрации Киржачского района Владимирской области №№-4 от 13.08.2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка установленным требованиям к ее подготовке.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп.2 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть указана цель использования земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в случае наличия оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом перечень оснований в указанном пункте является исчерпывающим.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Оспариваемое решение не содержит конкретизации допущенных, по мнению административного ответчика, нарушений при подготовке схемы расположения земельного участка, не приведено в нем оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно представленной схеме земельный участок имеет правильную четырехугольную форму; по площади соответствует предельным параметрам предоставления участка под ИЖС согласно Правилам землепользования и застройки м/о с.п. Филипповское Киржачского района Владимирской области, утв. решением Совета депутатов от 29.12.2012 №14/30, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что подтверждается представленной ответчиком выкипировкой из ПЗЗ; из материалов дела не усматривается наличие в случае утверждения схемы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Из возражений ответчика, выкипировки из Генерального плана м/о с.п. Филипповское, утв. решением Совета депутатов м/о с.п. Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19.10.2012 №8/16, письма Администрации от 27.05.2024, следует, что испрашиваемый участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Земельные участки в составе жилых зон и в составе рекреационных зон имеют разное целевое назначение. Так, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ).

Вместе с тем, расположение спорного земельного участка в рекреационной зоне основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги не являлось и в рассматриваемом случае решение об отказе от 13.08.2024 нельзя признать законным и обоснованным, ввиду того, что оно принято формально, заявление административного истца в полной мере уполномоченным органом рассмотрено не было, вопрос о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка на испрашиваемых условиях с учетом его расположения в рекреационной зоне при рассмотрении заявления по существу административным ответчиком не разрешался, в связи с чем иск в указанной части подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Администрацию Киржачского района Владимирской области устранить допущенные нарушения и возобновить рассмотрение заявления ФИО1, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Киржачского района Владимирской области от 13.08.2024 №№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Администрацию Киржачского района Владимирской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №№ от 17.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 09 октября 2024 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова