Решение № 12-48/2018 12-869/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 12 февраля 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя административной комиссии при администрации г. Твери ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью фирма «Энергия» ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 12.12.2017 г. № 2623-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО фирма «Энергия»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери от 12.12.2017 г. № 2623-АК/17 ООО фирма «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

08.11.2017 г. в 15 час. 50 мин. в ходе обследования территории г. Твери по адресу: <адрес> было установлено, что ООО фирма «Энергия», являясь управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг дома № по <адрес> и выполняя работы по содержанию общего имущества дома, в том числе, по организации уборки и содержанию придомовой территории указанного дома, не обеспечило до 13 час. 00 мин. уборку придомовой территории, а в течение дня – поддержание чистоты: не осуществило подметание территории, ежедневную регулярную уборку территории от мусора (картонных коробок, мешков с мусором, пластиковых тарелок, бутылок, окурков и пачек сигарет), опавшей листвы, песка (смета), сбор мусора в контейнеры, в нарушение установленных п. 6.1, 6.140, 6.141, 6.144, 6.145, 6.146 и 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» правил уборки и содержания закрепленных территорий.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО фирма «Энергия» ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что по делу отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Обществу вменяют неисполнение обязанности по уборке территории, которая прилегает к торговому комплексу и магазину, который является пристройкой к жилому дому № по <адрес> в г. Твери и имеет свою контейнерную площадку и в соответствии с п. 6.133 Правил благоустройства города Твери относится к местам массового пребывания людей, уборка которых проводится в порядке, предусмотренном п. 6.136 указанных Правил. Правонарушение совершено ООО «<данные изъяты>», а ООО фирма «Энергия» свои обязанности по содержанию придомовой территории исполняет надлежащим образом. Приводя положения ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, просит, в случае, если событие административного правонарушения будет установлено, применить указанные нормы при назначении наказания Обществу.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил, что фактические обстоятельства правонарушения Обществом не оспариваются, однако просил обратить внимание на то, что мусор был обнаружен не у подъездов дома и не около контейнерной площадки, а около магазина, то есть не в прямой зоне ответственности управляющей компании, а дворник не может находиться на придомовой территории в течение всего дня.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2623-АК/17 от 12.12.2017 г. оставить без изменения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя коллегиального органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны: содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 1.5 Правил под закрепленной территорией понимается земельный участок, находящийся в собственности, аренде, на ином праве; под уборкой территорий – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды; под сметом – отходы, состоящие, как правило, из песка, пыли, листвы, образующиеся в результате уборки улично-дорожной сети, дворовых территорий; под содержанием территории – комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории.

В силу п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Как следует из п. 2.9 Правил содержание и благоустройство в границах придомовых территорий осуществляет, в том числе, управляющая организация.

Согласно п. 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе, управляющей организацией.

В силу п. 6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя, в том числе, ежедневную уборку от мусора, листвы; сбор и вывоз твердых коммунальных, крупногабаритных и иных отходов.

В соответствии с п. 6.140 Правил уборка придомовой территории должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости – посыпка песком), а затем – дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00.

Согласно п. 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает, в том числе, регулярную уборку; сбор и вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Как следует из п. 6.145 Правил нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность устанавливаются приложением 5 к настоящим Правилам.

Из указанного приложения следует, что в холодный период с 1 ноября по 31 марта очищать территорию от различного вида мусора, веток, листьев, песка и т.п. надлежит один раз в сутки.

В силу п. 6.148 Правил управляющие организации обязаны обеспечить до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты; вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику.

Факт совершения ООО фирма «Энергия» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и его вина в нем подтверждены материалами дела, а именно: - направленным в адрес администрации г. Твери по электронной почте обращением ФИО1 о наличии мусора на придомовой территории <адрес> в г. Твери с приложенной к нему фотографией;

- актом обследования прилегающей территории <адрес> в г. Твери от 08.11.2017 г. с приложенной к нему фототаблицей из которых усматривается, что по состоянию на 16 час. 00 мин. 08.11.2017 г. на придомовой территории расположен мусор, а именно: при входе в помещение ТТУ в коробках размещен бытовой мусор (пластиковая бутылка, коробки картонные, мешки с мусором), на углу дома – пластиковая тарелка, стеклянная бутылка возле входа в магазин, 2 картонных коробки, бумага, смет, при входе в магазин «Дачник» картонная коробка, в провале асфальта – окурки, пачки сигарет;

- выписками инвентаризационной карты городских земель, автоматизированной инвентаризационной системы управления имуществом г. Твери и публичной кадастровой карты Тверской области на которых отображен <адрес> в г. Твери с границами придомовой территории и указанием кадастрового номера земельного участка, на котором он расположен;

- списком жилых многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО фирма «Энергия», в числе которых указан <адрес> в г. Твери;

- протоколом об административном правонарушении № 535 от 29.11.2017 г. в котором указано событие правонарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО фирма «Энергия»;

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.12.2017 г., и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО фирма «Энергия» верно квалифицировано по п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ и вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО фирма «Энергия», не усматривается.

С доводами жалобы о наличии мусора не на придомовой территории, а в месте массового скопления людей – торгового комплекса и магазина, согласиться не могу, поскольку согласно акту обследования территории от 08.11.2017 г. и имеющихся в материалах дела инвентаризационных и публичной кадастровой карт усматривается, что магазины расположены в здании жилого многоквартирного <адрес> в г. Твери и прилегающая к ним территория является придомовой, которую надлежит содержать в соответствии с требованиями п. 6.1, 6.140, 6.141, 6.144, 6.145, 6.146 и 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери».

Вопреки доводам жалобы, наличие договора ООО фирма «Энергия» с ООО «<данные изъяты>» от 05.05.2016 г., не свидетельствует о нивиновности ООО фирма «Энергия», поскольку приложением к указанному договору предусмотрено внесение платы ООО «Ритм-2000» управляющей организации – ООО фирма «Энергия» за содержание придомовой территории, входящей в состав общего имущества дома.

В обсуждение доводов жалобы о виновности в совершении правонарушения иных юридических лиц не вступаю, поскольку на основании ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Невозможность нахождения дворника на придомовой территории на постоянной основе не влечет освобождение Общества от административной ответственности, поскольку в силу п. 6.148 Правил благоустройства города Твери на управляющие организации возложена обязанность по поддержанию чистоты на придомовой территории в течение дня.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО фирма «Энергия» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которого заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований благоустройства и по содержанию жилых домов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Непринятие исчерпывающих мер по своевременной уборке придомовой территории могло привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкции, предусмотренных для юридического лица, оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 2623-АК/17 от 12.12.2017 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 12.12.2017 г. № 2623-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью фирма «Энергия» оставить без изменения, жалобу защитника ООО фирма «Энергия» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов