Решение № 12-86/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года город Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре Степановой М.Г., с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» на постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 06 июня 2019 года № 55/19, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 06 июня 2019 года № 55/19 ООО «ПТВС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «ПТВС» в лице законного представителя–генерального директора ФИО2 обратилось в Мирнинский районный суд с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить. По мнению заявителя, в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «ПТВС» надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя.

Защитником ООО «ПТВС» Мутовкиным В.А. через экспедицию районного суда 15.06.2019 поданы дополнения к жалобе, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с его отъездом в служебную командировку.

Рассмотрев в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, ходатайство защитника об отложении судебного заседания, оснований для его удовлетворения не нахожу, поскольку исходя из положений части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ООО «ПТВС» является юридическим лицом, в связи с чем, невозможность явиться в суд его защитника не свидетельствует о невозможности названного общества обеспечить явку иного защитника или законного представителя (директора) в суд и не может быть отнесена к числу уважительных причин отсутствия в судебном заседании, учитывая, что организациям предоставлено право свободного выбора своих представителей для участия от их имени при производстве по делам об административных правонарушениях, которое судом не ограничено, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника или законного представителя ООО «ПТВС».

Должностное лицо административного органа ФИО1 с жалобой не согласилась, доводы заявителя считает необоснованными, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Суд, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав в судебном заседании должностное лицо, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в т.ч. сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям п. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением 05 февраля 2019 года в Мирнинский государственный комитет экологического надзора сообщения о том, что в районе канализационно-очистной станции № 24 города Мирного, принадлежащей ООО «Предприятие тепловодоснабжения» зафиксированы проливы, был вынесен приказ № 12-19 о проведении контрольно-рейдового мероприятия. В ходе рейдового мероприятия по району канализационно-очистной станции № 24 города Мирного был обнаружен факт утечки сточной воды с магистрального трубопровода, ведущей к канализационной насосной станции ООО «Предприятие тепловодоснабжения» «24 квартал» в виде образовавшейся наледи на рельефе местности.

08 февраля 2019 года на основании приказа министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-91 в указанном районе города Мирного было проведено контрольно-надзорное мероприятие. В результате проверки и обследования района канализационно-очистной станции № 24 города Мирного по GPS -координатам 62°36’42.84” СШ 113°46’42.40 ВД, установлен факт утечки сточной воды из магистрального трубопровода, ведущего к канализационной насосной станции ООО «Предприятие тепловодоснабжения» «24 квартал» в виде образовавшейся наледи на рельеф местности. Также в ходе обследования территории выявлено, что на магистральном трубопроводе, приблизительно в 37 метрах к северу от канализационной ванны в месте сброса сточных вод расположен оголённый трубопровод. Установлены следы утечки сточной воды на рельеф местности в виде образовавшейся наледи.

Экспертным заключением ГБУ РС(Я) «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» № 28 от 13 февраля 2019 года установлено, что содержание аммония в пробе почвы с места утечки с глубины 0-20 см не соответствует фоновому содержанию и превышает фоновый показатель в 1,6 раз, загрязняющее вещество характерно для хозяйственно-бытовых сточных вод. В пробе льда (талой воды) соответствует возможным концентрациям в бытовых сточных водах по содержанию АПАВ и аммония (в пересчете на азот аммония).

13 февраля 2019 года в связи с указанными данными экспертного заключения Мирнинским государственным комитетом экологического надзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18 февраля 2019 года в результате обследования территории канализационно-очистной станции № 24 города Мирного, принадлежащей ООО «Предприятие тепловодоснабжения» установлено, что на магистральном трубопроводе, приблизительно в 37 метрах к северу от канализационной ванны в месте сброса сточных вод расположен оголённый трубопровод. Установлены следы утечки сточной воды на рельеф местности в виде образовавшейся наледи. Установленные обстоятельства зафиксированы в акте обследовании территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 14-19 от 18.02.2019.

Экспертным заключением ГБУ РС(Я) «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» № 43 от 22 февраля 2019 года установлено, что содержание аммония в пробе почвы с места утечки с глубины 0-20 см не соответствует фоновому содержанию и превышает фоновый показатель в 1,7 раз, загрязняющее вещество характерно для хозяйственно-бытовых сточных вод. В пробе льда (талой воды) соответствует возможным концентрациям в бытовых сточных водах по содержанию АПАВ и аммония (в пересчёте на азот аммонийный).

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Предприятие тепловодоснабжения» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в связи с порчей земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

23 апреля 2019 года постановлением государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора ФИО3 № 14-19 ООО «Предприятие тепловодоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

28 мая 2019 года Мирнинским районным судом РС(Я) постановлением государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства ФИО3 от 23 апреля 2019 года № 14-19 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» о признании виновным по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба ООО «ПТВС» - без удовлетворения.

Из представленных материалов административного расследования следует: общество с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» является юридическим лицом, основными видами деятельности которого являются, в том числе: производство, транспортировка и реализация потребителям г. Мирный, г. Удачный, пос. Айхал тепловой энергии, водоснабжения, оказания услуг водоотведения; техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт оборудования котельных, сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, тепловых пунктов в пределах балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности, а также иная деятельность, отдельные виды деятельности, направленные на извлечение прибыли.

06.12.2017 утверждено положение о производственном экологическом контроле в ООО «ПТВС», где указано, что основными объектами производственного экологического контроля в ПТВС являются: передвижные и стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, в системы канализации и другие источники водоотведения, системы очистки промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод, источники образования отходов производства и потребления, объекты накопления (временного хранение отходов), склады и хранилища сырья, материалов, реагентов, объекты окружающей среды, расположенные в пределах промышленной площадки и санитарно-защитной зоны, территории, где осуществляется природопользование, компоненты окружающей среды. Положение является частью системы управления охраны окружающей среды и является обязательным для исполнения его требования всеми отделениями, участками и работниками ПТВС, основной задачей которого является в том числе контроль за выполнением мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства, разработанных по предписаниям и рекомендациям специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

Из материалов, представленных административным органом следует, что ООО «ПТВС» эксплуатирует объект – канализационную станцию «24 квартал». Основанием для пользования указанным объектом явились заключенные между администрацией МО «Мирнинский район» и АК «АЛРОСА» договоры аренды земельных участков № 126/07 от 26.09.2007, постановления администрации муниципального образования «Мирнинский район» об оформлении права аренды земельного участка под объект: «Канализационная насосная станция 24 квартала» № 429 от 19.03.2007. Позднее, в 2016 году указанное недвижимое имущество передано на баланс ООО «ПТВС» в качестве вклада в Уставной капитал предприятия.

Достоверно установлено, что территория канализационной насосной станции находится в пользовании и эксплуатируется ООО «Предприятие тепловодоснабжения», в результате утечки сточной воды из магистрального трубопровода, ведущего к канализационной насосной станции, произошел розлив сточных вод на рельеф местности и, как следствие, произошло загрязнение почвы аммонием, что привело к наступлению порчи земли, выражающейся в изменении естественных физических, химических и биологических свойств плодородного слоя.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью, имеющихся в материалах дела доказательств

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ.

Данных о нарушении должностным лицом административного органа процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении по материалам дела не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «ПТВС» было правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ПТВС» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено ООО «ПТВС» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо нарушений административного закона, которые могли бы повлечь за собой возможность отмены оспариваемого постановления, при осуществлении производства по делу не допущено.

Доводы жалобы, не влекут за собой отмену или изменение обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы ООО «ПТВС» отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь с п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства ФИО1 от 06 июня 2019 года № 55/19 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловодоснабжения» о признании виновным по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ООО «ПТВС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Петров