Решение № 12-107/2020 21-486/2020 7-486/2020 от 21 августа 2020 г. по делу № 12-107/2020

Судья Бавиева Л.И. дело № 12-107/2020

№ 7-486/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань

21 августа 2020 г. Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ДОЦ им. А.С. Пушкина ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО1 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица,

У с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградский областям ФИО2 № 06-806/2019/2 от 14 ноября 2019 г. должностное лицо - заместитель директора ДОЦ им. А.С. Пушкина Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 15 июня 2020 г. постановление государственного инспектора оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суду и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав ФИО1 и его представителя ФИО3, поддержавших доводы жалобы, ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В силу части 2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2019 г. приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области принято решение о проведении проверки в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «Газпром добыча Астрахань», по месту фактического осуществления деятельности, а именно ДОЦ им. А.С. Пушкина, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, по берегу р. Кизань, в 2-х км южнее с. Яксатово.

Согласно акту осмотра ДОЦ им. А.С. Пушкина выполненному государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 от 8 октября 2019 г. установлено, что возле автостоянки за местом накопления отходов (бетонированная площадка с контейнерами) имеется захламление почвы отходами «Мусор от офисных и бытовых помещений» (деревянные палки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, сигаретные пачки) и ремонтно-строительные материалы. Площадь захламления составила 2,8 м. х 12 м.

Согласно объяснениям представителя ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО4, участвовавшей в осмотре, территория, расположенная за местом накопления отходов, используется для временного складирования материалов, используемых при проведении ремонтно-строительных работ. Мусор, обнаруженный на данной площадке, был зачищен в ходе проверки.

С целью выполнения биологических анализов на определение опасности отходов, данная проверка проводилась с участием специалиста аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области», что отражено в протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» № 673 от 23 октября 2019 г. отходы, накапливаемые в контейнере с маркировкой «Мусор от офисных и бытовых помещений относятся к V классу опасности», кроме того, отходы в месте захламления, зафиксированные возле авто стоянки за местом накопления отходов, относятся к V классу опасности. В данном заключении также отражено, что отсутствуют превышения по содержанию загрязняющих веществ в пробах почвы в месте захламления по отношению к фоновой пробе.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: ст. 10, п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», должностное лицо ФИО1, который на момент проверки исполнял обязанности директора ДОЦ им. А.С. Пушкина Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром добыча Астрахань», что подтверждается приказом от 1 октября 2019 г. № 509-лс «О совмещении должностей», допустил ненадлежащее обращение с отходами производства и потребления, в части захламления почвы отходами производства и потребления, строительными отходами при эксплуатации объектов ДОЦ им. А.С. Пушкина Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром добыча Астрахань», расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, по берегу р. Кизань, в 2-х км южнее с. Яксатово, не обеспечил надлежащее исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 противоправных деяний подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 13 сентября 2019 г. № 877, объяснениями лица, протоколом осмотра от 8 октября 2019 г., протоколом отбора проб от 8 октября 2019 г., экспертными заключениями № от 23 октября 2019 г. и № от 24 октября 2019 г., должностной инструкцией заместителя директора ДОЦ им. А.С. Пушкина Управления по эксплуатации зданий и сооружений ООО «Газпром добыча Астрахань, исследованными должностным лицом и судом первой инстанции, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что его действия неверно квалифицированы, поскольку административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влекут отмену постановлений по делу, поскольку направлены на переоценку доказательств установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения о несоблюдении экологических требований при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Доводы жалобы о том, что фотоснимки являются недопустимыми доказательствами, так как не содержат информации о дате, времени и места фотофиксации, лице их выполнившем, не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанные фотографии, является приложением к акту осмотра от 8 октября 2019 г., содержащем необходимую информацию.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Астраханского областного суда

Р е ш и л :

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора ДОЦ им. А.С. Пушкина ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.