Решение № 12-64/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-64/2018

Дело №12-64/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунёв А.В., рассмотрев 13 ноября 2018 года в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 03 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 22 июня 2018 года в 11 часов 06 минут, при проведении контрольно-надзорных мероприятий на левой стороне Цимлянского водохранилища, на расстоянии примерно 0,2 км северо-западнее <адрес> выявлено, что ФИО1 произвел размещение отвалов размываемых грунтов, устройство на расстоянии 1 м от уреза воды земляной дамбы длиной 73 м, шириной 6 м, высотой 2,3 м и прокладку под дамбой трубопровода. в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта, на расстоянии 10 м. от нормального подпорного уровня воды, вне специально оборудованного места имеющего твердое покрытие, чем нарушил специальный режим природопользования. Вышеуказанные работы в прибрежной защитной полосе Цимлянского водохранилища осуществлены без согласования их проведения в установленном законом порядке. При производстве работ ФИО1 нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.42 ч.1 КоАП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы жалобы, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ указано, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии... (ч. 3 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (п. п. 1, 2, 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (ч. 5 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (ч. 5 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Часть 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещает размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 22 июня 2018 года в 11 часов 06 минут, при проведении контрольно-надзорных мероприятий на левой стороне Цимлянского водохранилища, на расстоянии примерно 0,2 км северо-западнее <адрес> выявлено, что ФИО1 произвел размещение отвалов размываемых грунтов, устройство на расстоянии 1 м от уреза воды земляной дамбы длиной 73 м, шириной 6 м, высотой 2,3 м и прокладку под дамбой трубопровода. в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта, на расстоянии 10 м. от нормального подпорного уровня воды, вне специально оборудованного места имеющего твердое покрытие, чем нарушил специальный режим природопользования. Вышеуказанные работы в прибрежной защитной полосе Цимлянского водохранилища осуществлены без согласования их проведения в установленном законом порядке. При производстве работ ФИО1 нарушил специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта.

Место, где выявлено вышеуказанное нарушение, является частью лесного участка в Котельниковском участковом лесничестве Светлоярского лесничества, квартала №, выделов 5,7.

Данный участок, в соответствии с договором аренды от 29.11.2011 г ода №, заключенного между Управлением лесного хозяйства Администрации Волгоградской области и ФИО1, с 29.11.2011 года предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет.

В соответствии с договором водопользования от 27 декабря 2012 года, заключенным между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением и ФИО1, последнему разрешен забор (изъятие) водных ресурсов из Цимлянского водохранилища для полива пастбищ, находящихся на землях лесного фонда (водохозяйственном участке 05.01.03.009).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384 О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п.п. 3,4,9,10 указанных Правил Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании и соответствующие документы.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности доводится до заявителя в той форме, в которой были поданы заявка и документация (почтовым отправлением или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Из служебной записки начальника отдела предупредительного надзора за водными объектами рыбохозяйственного значения ФИО3 от 10.07.2018 года следует, что обращений от ФИО1 в адрес Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства по вопросу согласования планируемой хозяйственной деятельности в водоохраной зоне Цимлянского водохранилища не поступало.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Факт размещения отвалов размываемых грунтов на расстоянии 1 м от уреза воды и сооружения дамбы с применением специальной техники и прокладкой под дамбой трубопровода для закачки воды из Цимлянского водохранилища в указанном месте и в указанное время без соответствующего согласования и разрешения ФИО1 не оспаривается.

Размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос запрещено.

В жалобе ФИО1 указал, что произведенные им 22 июня 2018 года земляные работы осуществлялись в рамках условий заключенного 27 декабря 2012 года между ним и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, договора забора (изъятия) водных ресурсов из Цимлянского водохранилища для полива пастбищ.

Доводы жалобы ФИО1 несостоятельны, поскольку в соответствии с условиями договора забора (изъятия) водных ресурсов из Цимлянского водохранилища ФИО1, дано право исключительно на забор водных ресурсов для осуществления полива пастбищ, но не на производство работ в прибрежной защитной полосе водного объекта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу должностным лицом доказательствами: планом-схемой места обнаружения правонарушения от 22.06.2018 года, копиями фотоснимков, протоколом по делу об административном правонарушении № от 20.07.2018 года, которые в совокупности с другими материалами дела являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Следовательно, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1 и при рассмотрении административного правонарушения, должностным лицом было учтено отсутствие обстоятельств, смягчающие и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления государственного инспектора, должностным лицом в ходе производства по данному делу допущено не было.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. При назначении наказания государственный инспектор в полной мере учел требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР № от 03 сентября 2018 года не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья А.В. Лунёв