Решение № 2А-2726/2017 2А-2726/2017~М-3576/2017 М-3576/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-2726/2017

Дело № 2а-2726/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18 декабря 2017 года.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2017 года.

г. Ступино Московской области 18 декабря 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области – ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 07.09.2017 года № 276-п «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 07.09.2017 года № 276-п «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение».

Требования административного истца ФИО1 обоснованы тем, что оспариваемым постановлением административного ответчика жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО4, переведена в нежилое помещение под салон красоты. Административный истец является собственником комнаты общей площадью 16,1 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанная комната расположена непосредственно над нежилым помещением. Административный истец не участвовал при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, не был извещён о проведении этого собрания, протокол собрания не подписывал, о результатах собрания не извещён. Оспариваемое постановление нарушает права административного истца на пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном жилом доме.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала заявленное требование и просила его удовлетворить, пояснив о том, что ФИО1 и члены его семьи фактически не проживают в принадлежащем административному истцу жилом помещении с января 2016 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Порядок и условия принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулирован Главой 3 ЖК РФ.

Положениями п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства; иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодеком РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Пунктом 1 ст. 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 названного Кодекса условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Исходя из положений п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно п. «в» ч. 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет перечень документов, указанных в этой норме.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником комнаты общей площадью 16,1 кв. м., этаж 2, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2012 года (л. д. 15).

Административный истец постоянно зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении (л. д. 21-22).

Жилое помещение – квартира, расположенная на первом этаже по адресу: <адрес>, принадлежала на праве собственности заинтересованному лицу ФИО4

По результатам обращения ФИО4 администрацией муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области принято постановление от 07.09.2017 года № 276-п о переводе жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение под салон красоты.

Указанным постановлением разрешены переустройство и перепланировка жилого помещения, принадлежащего ФИО4, согласно представленному проекту.

Из представленного проекта перепланировки и переустройства жилого помещения, принадлежащего ФИО4, для перевода его в нежилое помещение усматривается, что собственником планируется оборудовать отдельный вход путём изменения несущих конструкций дома и расширения существующего оконного проема в наружной стене за счет уменьшения данной несущей стены дома, устройство на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца с пандусом для маломобильных групп населения.

Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, собственник жилого помещения, желающий перевести его в нежилое, должен получить согласие собственников жилья в многоквартирном доме на такой перевод, поскольку происходит уменьшение размера общего имущества жилого дома, включая уменьшение размера земельного участка.

Такое согласие было получено собственником ФИО4, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 29.05.2017 года.

Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме было проведено в форме очно-заочного голосования в период с 24.05.2017 года по 29.05.2017 года.

Исходя из указанного протокола, в многоквартирном доме имеются 43 собственника, владеющие 1545,6 кв. м. жилых помещений в доме, что составляет 1545,6 голосов. В собрании приняли участие 43 собственника и их представителей, владеющих 1545,6 кв. м. жилых помещений в доме, что составляет 1545,6 голосов. Собственники, принявшие участие в собрании, своими голосами представляют 100% от общего числа голосов собственников в доме.

Представленный протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.05.2017 года подтверждает получение согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на использование общего имущества при осуществлении ФИО4 перевода жилого помещения в нежилое.

Доказательств обратного административным истцом ФИО1 в нарушение требований ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Указанный протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заинтересованным лицом ФИО4 наряду с другими необходимыми документами в установленном законом порядке был представлен через МФЦ в администрацию муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа ФИО4 в переводе жилого помещения в нежилое.

Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.05.2017 года административным истцом ФИО1 в установленном законом порядке не оспорен.

Доводы административного истца о том, что нахождение под его жилым помещением нежилого помещения – салона красоты (парикмахерской) может причинить вред его несовершеннолетнему ребёнку, страдающему бронхиальной астмой, о том, что при этом будет ухудшено санитарно-эпидемиологическое состояние жилого помещения (комнаты), являются голословными, не подтверждены никакими доказательствами, в связи с чем не принимаются судом.

Оспариваемое административным истцом ФИО1 постановление администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 07.09.2017 года № 276-п «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение» является законным и обоснованным, принято в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством и не влечёт нарушение прав и законных интересов административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 по заявленным требованиям в рамках избранного им способа защиты своего права у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение Ступино» Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 07.09.2017 года № 276-п «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Есин