Решение № 12-174/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 12-174/2023

Дело ...

50RS0...-47


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 27 декабря 2023 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре ...2,

с участием защитника ...4 действующей на основании ордера представляющей интересы Общества с ограниченной ответственностью «Автогруз» (далее ООО «Автогруз»),

представителя Главного управления содержания территорий ... ...5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... на постановление консультанта территориального отдела ... территориального управления Главного управления содержания территорий ... – старшего государственного административно-технического инспектора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ...ОСГ от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ...ОСГ консультанта территориального отдела ... территориального управления Главного управления содержания территорий ... ...3 от ..., ООО «...» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ... в 14 ... ООО «...», с использованием транспортного средства марки ..., осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССИиГ), в отсутствие электронного талона ОССИГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов ..., органов местного самоуправления муниципальных образований ...», на транспортное средство указанной марки, получение которого обязательно в соответствии с ч.16 ст. ... ...-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в ...», п. п. 5.2 - 5.3 «Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ...», утвержденного Распоряжения Минэкологии МО от ... ...-РМ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «...» подана жалоба в районный суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что должностным лицом не верно установлены фактические обстоятельства дела, поскольку общество осуществляло доставку товара, а именно песка карьерного определенной фракции по договору поставки, заключенного между ООО «...» и ООО «...». Факт загрузки автомобиля на карьере у поставщика и доставка его до пункта выгрузки подтверждается товарно-транспортной накладной. Полагает, что административным органом, вынесшим постановление, ошибочно сделан вывод о совершении юридическим лицом административного правонарушения.

Защитник ООО «...» ...4, в судебном заседании подержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, а постановление отменить, в дополнение указала, что правонарушение зафиксировано было при помощи автоматической фотофиксации, в связи с чем идентифицировать то, что было загружено в кузов автомобиля, не представилось возможным.

В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля – представитель Главного управления содержания территорий ... ...5, решение по жалобе оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления выполнены.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» от ... предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ..., наказание за которое предусматривается для юридически лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч.16 ст. ... от ... ...-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в ...» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории ..., или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ..., утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти ... специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ... в сфере охраны окружающей среды.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти ... специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ... в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти ... специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ... в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Распоряжения Министерства экологии и природопользования ... от ... ...-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ...» установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы строительства, сноса зданий и сооружений и грунтов (ОССиГ) или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории .... Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

На основании п.п. 5.2 - 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории ..., утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования ... от ... ... РМ перемещение ОССиГ по территории ... в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронными талонами.

Формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах. Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. распоряжения Минэкологии МО от ... ...-РМ).

В соответствии со ст. ... от ... ...-ОЗ «Об отходах производства и потребления в ...» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, подтвержден собранными по делу доказательствами, административным делом ...ОСГ, а именно: карточкой учета транспортного средства и его владельца; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством об утверждении типа средства измерений; протоколом поверки.

Данные доказательства признаются судом соответствующими требованиям, предъявленным ст. 26.2 КоАП РФ, относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что ... в 14 часов 44 минут, на а/..., ООО «...» с использованием принадлежащего транспортного средства марки FAW J6, г.р.з. О 544 ТТ 62, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов. Данное перемещение указанной выше автомашины зафиксировано с помощью фотосъемки, которая представлена в материалах дела, что свидетельствует о перемещении ООО «Автогруз» на принадлежащем ему транспортном средстве указанных отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в отсутствие электронного талона на такое перемещение.

Административное правонарушение зафиксировано с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи Автоураган АS5000197.

Согласно фотоматериалу, зафиксировавшему перемещение ... в 14 часов 44 минут, на а/д М-5 «Урал», 156км+282м, н...., с использованием транспортного средства марки ..., принадлежащего ООО «Автогруз», в кузове указанного грузового автомобиля визуально определяется навал отходов, состоящих из грунта.

Оценив доказательства по делу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ООО «...» административного правонарушения, связанного с нарушением порядка обращения с ОССиГ, а именно с грунтами, на территории ..., в связи с чем Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» от ....

Со стороны надзорного органа были установлены – факт совершения ... противоправного действия заявителя и состав административного правонарушения: объект правонарушения – отношения по соблюдению установленных требований (порядка) обращения с отходами производства и потребления (строительства) законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления (глава 6 «Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории ..., а конкретно – статья 6.26 КМОАП.

В соответствии с положениями ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (ч. 1).

Организация, перевозящая ОССиГ, должна получить электронный талон, дающий разрешение на перемещение отходов. Камера фиксирует марку, государственный регистрационный знак автомобиля, а также проверяет информацию, оформлен ли электронный талон на транспортное средство.

В данном случае административное правонарушение совершено в области благоустройства, зафиксировано с помощью технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи, показаниям которого не доверять у суда нет оснований.

Доводы заявителя о том, что юридическое лицо осуществляло перевозку песчаного грунта, являясь стороной договора и исполняя условия договора поставки песка строительного, не только не свидетельствует ни об отсутствии состава правонарушения в действия юридического лица, но и не имеет правового значения, поскольку диспозиция статьи предусматривает перемещение любых из указанных объектов в отсутствие необходимого электронного талона, носящего уведомительный характер для контролирующих органов.

При этом, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ приоритет охраны жизни здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Грунт это любая горная порода или почва, а также твердые отходы производственной и хозяйственной деятельности человека, представляющие собой многокомпонентную систему, изменяющуюся во времени, и используемые как основание, среда или материал для возведения зданий и инженерных сооружений.

Классификация грунтов указана в ГОСТе 25100-2020 «Межгосударственны стандарт. Грунты. Классификация», к грунтам относится и песок (песчаный грунт – минеральный несвязный грунт, содержащий по массе более 50% частиц размером от 0,05 мм до 2 мм).

Грунт в соответствии с ФЗ № 7-ФЗ от ... «Об охране окружающей среды» относится к 5 классу опасности, на перемещение которого также необходимо получение талона (соответствующего разрешения).

Между тем, указанный талон не был получен ООО «...» в нарушение установленных Правил и требований закона.

Таким образом, судья, исследуя представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «...» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» поскольку установлено, что ООО «...» нарушен порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, учитывая, что перемещение указанных объектов и является одним из видов обращения с данными объектами.

Доказательств невозможности исполнения ООО «...» требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не имеют правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Нарушений порядка и сроков привлечения ООО «...» к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Между тем, из материалов дела усматривается, что ООО «Автогруз» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, а также финансового положения ООО «...», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд полагает возможным в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ изменить постановление должностного лица, и снизить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, оснований для отмены обжалуемого постановления, по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление консультанта территориального отдела ... территориального управления Главного управления содержания территорий ... – старшего государственного административно-технического инспектора, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ...ОСГ от ... о привлечении ООО «...» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» – изменить в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.С. Борзов