Решение № 2-1046/2020 2-1046/2020~М-831/2020 М-831/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-1046/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-001105-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"20" мая 2020 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мицкевич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1046/2020 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, прекращении права собственности на жилое помещение и признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, прекращении права собственности на жилое помещение и признании права собственности на самовольно реконструированное жилое помещение.

В обосновании требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры <адрес> (далее по тексту – <адрес>), общей площадью ... кв.м. В целях улучшения жилищных условий и расширения жилой площади им была самовольно произведена реконструкция жилого помещения, в ходе которой были выполнены следующие работы: возведение входной группы; устройство помещений санузла путем переноса конструкций из бруса и деревянных щитов, монтажа инженерных сетей, подводка сетей водоснабжения и канализации; устройство жилой комнаты путем пристроя конструкции из бруса и деревянных щитов к существующему зданию, что привело к увеличению общей площади жилого помещения. В результате данных работ площадь принадлежащего ему жилого помещения увеличилась и стала составлять ... кв.м. Решение о реконструкции квартира ... было единогласно принято на общем собрании собственников жилых помещений, которое оформлено протоколом от 19 января 2015 г. В соответствии с техническим заключением ... выполненные работы соответствуют разработанному рабочему проекту. Выявленные конструктивные характеристики несущих строительных конструкций квартиры соответствует строительным и санитарным нормам и правилам и не представляет угрозу жизни и здоровья граждан. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания в качестве многоквартирного дома возможна. В целях ввода объекта в эксплуатацию истец обращался в Администрацию города Ноябрьска, на что получен отказ. Фактически ставя вопрос о сохранении в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии принадлежащее ему жилое помещение, истец просит прекратить право его собственности на <адрес> общей площадью ... кв.м., признав за ним право собственности на <адрес> общей площадью ... кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, на исковых требованиях наставал.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ответчика Администрации города Ноябрьска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, в представленном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что квартира не является объектом капитального строительства, следовательно, в результате произведенной реконструкции возник новый объект. Истец же за выдачей разрешения на строительство в целях реконструкции многоквартирного жилого дома не обращался. Возведение же объекта осуществлено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также Правилам землепользования и застройки. Спорный объект, используемый как малоэтажный многоквартирный дом, относится к условно разрешительному виду использования земельного участка. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после получения соответствующего разрешения. Однако в установленном порядке за инициированием подобной процедуры ответчик не обращался.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной в доме <адрес> с 7 октября 2011 г.

Согласно техническому паспорту, данная квартира по состоянию на 10 февраля 2011 г. представляла собой жилое помещение общей площадью ... кв.м., жилой – ... кв.м. ...

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

Согласно рабочему проекту, подготовленному ..., перепланировка и переустройство <адрес> виде следующих изменений конструктивов: 1. Возведение входной группы; 2. Устройство помещения санузла путем переноса конструкций из бруса и деревянных щитов, монтажа инженерных сетей: отопления, электричества и освещения, подводки сетей х/г водоснабжения и канализации; 3. Устройство жилой комнаты путем пристроя конструкций из бруса и деревянных щитов, демонтажа существующих конструкций, подводка сетей отопления и электричества, по разработанному проекту возможно при согласовании с ответственными организациями, с соблюдением требований СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные".

В результате выполнения данных работ общая площадь жилого помещения увеличилась до ... кв.м., а жилая – до ... кв.м., что также следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 27 марта 2020 г.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений в этом доме.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 без получения соответствующих разрешений осуществлены: Возведение входной группы; 2. Устройство помещения санузла путем переноса конструкций из бруса и деревянных щитов, монтажа инженерных сетей: отопления, электричества и освещения, подводки сетей х/г водоснабжения и канализации; 3. Устройство жилой комнаты путем пристроя конструкций из бруса и деревянных щитов, демонтажа существующих конструкций, подводка сетей отопления и электричества, которые изменили не только параметры данного жилого помещения, но и всего объекта капитального строительства - двухсекционного жилого <адрес>.

Разрешение на реконструкцию квартиры истцу не выдавалось.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее ППВС № 10/22), следует, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которого возник новый объект.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств на произведенную истцами самовольную реконструкцию жилого помещения распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014)).

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 66 ППВС № 10/22, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором расположен <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 1 августа 2011 г. (кадастровый №), а потому указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений данного дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

К распоряжению имуществом относятся в том числе и действия по изменению объекта капитального строительства.

Судом установлено, что собственником <адрес>, с 17 сентября 2007 г. является ФИО2

На общем собрании собственников жилых помещений в <адрес> принято единогласное решение о реконструкции <адрес>, о чем 19 января 2015 г. составлен протокол. При рассмотрении настоящего дела установлено, что смежный собственник ФИО2 сообщил о том, что его права произведенная реконструкция не нарушает.

В соответствии с экспертным заключением от 24 мая 2019 г. № 07-047-Т, подготовленным ... проектная документация: .... Реконструкция <адрес> соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Согласно заключению ... от 2 октября 2019 г. по результатам обследования здания ... находящегося по адресу: <адрес> установлено: конструкция здания находится в работоспособном состоянии; дефектов строительного производства и приобретенных в результате эксплуатации не обнаружено; объект имеет нормальную несущую способность и отвечает требованиям безопасной эксплуатации; здание жилого дома пригодно для дальнейшей эксплуатации по назначению и не создает угрозу для жизни и здоровья проживающих граждан.

Выводы, изложенные в указанном заключении, ответчиком не оспорены и документально не опровергнуты. При этом техническое заключение, представленное истцом, дано юридическим лицом, имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка, суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014)).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 июня 2019 г. <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Решением Ноябрьского городского суда от 14 ноября 2018 г., вступившим в законную силу, также установлено, что земельный участок, на котором ФИО2 (собственником <адрес>) осуществлена реконструкция, предназначен для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 23 декабря 2019 г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ноябрьска, утвержденными решением Городской Думы от 21 ноября 2019г. № 41-Д (далее – Правила землепользования и застройки) спорный объект находится в территориальной зоне Ж.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой размещение малоэтажной многоквартирной жилой застройки является условно разрешенным видом использования.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Росси йской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Аналогичные положения содержится и в частях 7, 8 статьи 10 Правил землепользования и застройки.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что здание построено в 1982 году, право собственности истца на квартиру в многоквартирном доме зарегистрировано в 2011 году, реконструкция спорного объекта недвижимости была произведена не позднее 2 октября 2019 г., то есть до вступления в силу указанных Правил землепользования и застройки, назначение жилого помещения не изменилось, вид использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка входит в перечень видов разрешенного использования.

Следовательно, истец имеет право использования реконструированного объекта капитального строительства по прежнему фактическому разрешенному использованию. Ответчиком не доказано и судом не установлено, что использование земельного участка и спорного объекта капитального строительства фактическому разрешенному использованию опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, самовольно реконструированный истцом объект недвижимости, расположенный в территориальной зоне Ж.1, не свидетельствует о существенном нарушении градостроительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 в суд было обусловлено отказом администрации МО город Ноябрьск во вводе принадлежащей ему квартиры в эксплуатацию после реконструкции со ссылкой на то, что квартира не является объектом капитального строительства и выдача разрешения на строительство, как и разрешение на ввод её в эксплуатацию не предусмотрено действующим законодательством.

Указание ответчика на то, что данное обращение не может являться доказательством того, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации объекта недвижимости, суд не может признать обоснованным, поскольку указанным выше ответом от 06.08.2018 г. истцу было отказано в удовлетворении ее требований. При рассмотрении настоящего гражданского дела ответчик также категорически возражал против признания за истцом права собственности на самовольную постройку, полагая, что реконструированный объект не соответствует градостроительному регламенту.

В связи с чем, у истца отсутствовала иная возможность восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

признать право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...