Решение № 12-114/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 12-114/2024

УИД №81RS0006-01-2024-002635-67

Дело № 12-114/2024


Решение

с. Юсьва 11 сентября 2024 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил

Постановлением государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от 22 августа 2024 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что в администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее –администрация Юсьвинского МО ПК) разработана и утверждена программа «Защита населения и территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», которая одобрена Думой Юсьвинского МО ПК до 2025 года. Целью данной программы является усиление системы противопожарной защиты Юсьвинского МО ПК, создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, снижение гибели, как на пожарах, так и на водных объектах, травматизма людей на пожарах, уменьшение материального ущерба от пожаров, а также повышение степени готовности всех сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с публичной картой свалка бытовых отходов, расположенная в <...> (координаты 59.173843, 56148543) находится на землях сельскохозяйственного назначения, поэтому у администрации Юсьвинского МО ПК отсутствовали правовые основания производить своевременную уборку мусора на землях сельскохозяйственного назначения. Однако в течение 2022 года на территории Юсьвинского МО ПК ликвидированы 6 несанкционированных свалок ТКО на общую сумму 1 593 824,12 руб. В течение 2023 года на территории Юсьвинского МО ПК ликвидированы 3 несанкционированные свалки, в том числе две свалки на землях сельскохозяйственного назначения вблизи д. Кубени и п. Кама, общая стоимость работ составила 800 000 рублей, а также одна свалка на землях населенных пунктов ул. Мира в пос. Пожва (лог) в рамках проведения регионального мероприятия по уборке «ПРОуборка», организованного региональным оператором по обращению с ТКО АО «Пермский региональный оператор ТКО». Силами МБУ «Юсьвинское ЖКХ» в 2024 году будут ликвидированы 2 несанкционированные свалки на землях сельскохозяйственного назначения: лесополоса вдоль с. Юсьва (в конце ФИО2) и вблизи с. Купрос (д. Якино). Администрацией Юсьвинского МО ПК на постоянной основе ведется перечень (реестр) несанкционированных свалок. Информация о выявленных и ликвидированных свалках ежеквартально предоставляется в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края. Ежегодно на территории Юсьвинского МО ПК проводятся мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (далее ТКО), в весенний и осенний период проводятся мероприятия по санитарной уборке территорий населенных пунктов и кладбищ, что подтверждено постановлением от 10 апреля 2024 года № 193 «О проведении санитарных уборок, ежегодных субботников на территории Юсьвинского МО ПК», постановлением от 27 апреля 2024 года № 93 «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Юсьвинского МО ПК в весенне-летний пожароопасный период 2024 года», распоряжением от 22 апреля 2024 года № 201-р «Об утверждении Пдлана мероприятий по проведению субботника по комплексной уборке территорий населенных пунктов Юсьвинского МО ПК», распоряжением от 19 апреля 2024 года № 200-р «Об утверждении организационного комитета по подготовке и проведению субботников по уборке территории Юсьвинского МО ПК», протоколом очередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Юсьвинского МО ПК от 22 февраля 2024 года № 3. Все вышеперечисленные мероприятия свидетельствуют об отсутствии бездействия с его стороны, поскольку им были приняты все зависящие от него меры по выполнению обязательных требований пожарной безопасности, а также утверждены соответствующие постановления, направленные на исполнение мероприятий в области пожарной безопасности, которые в соответствии с действующим законодательством исполняются в рамках бюджета Юсьвинского муниципального округа Пермского края, который является высокодотационным на 77,2%. Просил постановление о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Бабин А.В. доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям, просил отменить постановление о назначении административного наказания.

Представитель Главного Управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Бабина А.В., ФИО3, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что 29 апреля 2024 года в 12 час. 40 мин. на пульт диспетчера ЦППС СПТ 14 ПСО от диспетчера ПЧ 72 поступило сообщение о том, что по адресу: Пермский край, Юсьвинский район, пос. Кама что-то горит. По прибытию на место установлено, что на несанкционированной свалке, на открытой территории наблюдается горение мусора. Ущерб не причинен. Земельный участок, на которой произошел пожар, находится вне населенного пункта, государственная собственность на которую не разграничена. Обязанность правообладателей земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы установлена пунктом 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Поскольку органом местного самоуправления уборка мусора на территории общего пользования не произведена, данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, позволяющими совершить комплекс необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль, допустил нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Представленными в дело доказательствами полно подтверждено, что органом местного самоуправления, допустившим на территории муниципального образования указанные нарушения, данная функция не исполнена.

Выявленные нарушения в части неисполнения полномочий органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности повлекло законное привлечение главы администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки государственным инспектором, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражает событие правонарушения, квалификацию деяния, содержит установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность признано совершение повторного административного правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако из представленных в материалы дела сведений о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, следует, что ранее (до дня совершения административного правонарушения по настоящему делу 29 апреля 2024 года) ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в области пожарной безопасности не привлекался.

Таким образом, вывод о наличии названного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, является ошибочным и подлежит исключению из мотивировочной части постановления, что не влияет на законность и обоснованность обжалуемого акта в оставшейся части.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору от 22 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального округа-главы администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского изменить, исключить указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - привлечение должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение 10 суток.

Судья Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>