Решение № 12-159/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-159/2018

дело № 12-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 18 сентября 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица – администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: п<адрес> жалобе администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 56, исполняющей обязанности мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 57, от 01.08.2018 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 56, исполняющей обязанности мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 57, от 01.08.2018 юридическое лицо – администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Хорского городского поселения подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием, указывая, что 25.06.2018 администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 02.07.2018 выявленные нарушения устранены, что подтверждается фотоснимками. 03.07.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, предусмотренном статьей 12.34 частью 1 КоАП РФ. Администрация Хорского городского поселения организует работу по содержанию автомобильных дорог местного значения. Соблюдение необходимых требований по безопасности дорог глава Хорского городского поселения осуществляет только за счет и в пределах бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Запланированные в бюджете Хорского городского поселения денежные средства на эти цели израсходованы на организацию безопасности дорожного движения. Решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от <адрес> № утвержден бюджет Хорского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы, утвержден в бюджете городского поселения объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в сумме 5812,36 тыс. руб. Бюджет Хорского городского поселения дефицитный. С 01.01.2018 по настоящее время расходы бюджета Хорского городского поселения на содержание автомобильных дорог составляют 5205476, 52 руб. Субсидии из краевого бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы на территории Хорского городского поселения в 2018-2021 г.г.» по обеспечению безопасности дорожного движения не выделяются. Заключены контракты на 2018 год: - муниципальный контракт № 1 на содержание дорог и тротуаров общего пользования в границах Хорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года на сумму <данные изъяты> руб.; - муниципальный контракт № на очистку дорог общего пользования от снега от 05.03.2018 на сумму <данные изъяты> руб.; - муниципальный контракт № на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; - договор подряда на выполнение работ по установке дорожных знаков и нанесению горизонтальной дорожной разметки п. Хор на сумму <данные изъяты> руб.; - договор подряда на выполнение работ по установке дорожных знаков и нанесению горизонтальной дорожной разметки п. Хор на сумму <данные изъяты> руб.; - муниципальный контракт № на выполнение работ дорожного покрытия части автомобильной дороги общего пользования ул. <адрес>; - муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования – <адрес> п. Хор от 23.04.2018 на сумму <данные изъяты> руб.; - муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги и общего пользования пер. № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.

Представитель Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в результате обследования автомобильных дорог, расположенных на территории Хорского городского поселения, им был выявлен факт несоблюдения администрацией Хорского городского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, о чем вынесено предписание и составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившееся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в результате обследования 20.06.2018 автомобильных дорог, расположенных на территории Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО3 выявлен факт несоблюдения администрацией Хорского городского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: - по ул. Безымянная в районе пересечения с ул. Украинская в п. Хор образовался провал обочины, размеры которого превышают предельно допустимые и составляют (длина, ширина, глубина) 1,3м?1,7м?0,95м, что не соответствует требованиям пункта 3.2.3 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 1.2 «Главная дорога» (2 шт.) и 2.4 «Уступи дорогу» (1 шт.), что не соответствует требованиям пункта 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93; - по ул. Пушкина в районе пересечения с ул. Калинина в п. Хор образовался провал проезжей части, размеры которого превышают предельно допустимые и составляют (длина, ширина, глубина) 3,7м?0,45м?0,5м, что не соответствует требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки 1.2 «Главная дорога» (2 шт.), что не соответствует требованиям пункта 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Указанные обстоятельства и вина администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в совершении правонарушения, подтверждается доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Факт административного правонарушения должным образом установлен. Наказание администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края назначено в соответствии с санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом финансового положения администрации.

Указание в жалобе на устранение выявленных нарушений, не свидетельствует об их отсутствии на момент их выявления.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в бездействии, нарушающем правила содержания дорог, в частности в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, что влечет потенциальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, на что обоснованно было указано мировым судьей.

Таким образом, указанные главой администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обстоятельства не влекут отмену обжалуемого постановления.

Дело рассмотрено, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 56, исполняющей обязанности мирового судьи судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» на судебном участке № 57, от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

копия верна

Судья ФИО6