Решение № 12-150/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-150/2021

Дело № 12-150/2021

УИД 51RS0001-01-2021-000451-20


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2021 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием защитника Сеник Е.В., действующей на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ;

представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сеник Е.В. – защитника должностного лица ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 1243/07-05 от 23 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1243/07-05 от 23.12.2020, действующим в редакции определения от 13.01.2021 об исправлении описки, должностное лицо – ФИО2, <данные изъяты> ООО «УК Заполярье Сервис», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Считая постановление незаконным, защитник обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что при рассмотрении дела не приняты во внимание доводы, о том, что контейнерная площадка находится на земельном участке многоквартирного <адрес>, управление которым осуществляет ООО УК Заполярье Сервис», следовательно в силу ст.36, ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ, п.2, 10, подпункта «д(2)» п.11, п.17 Правил № 491, п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.217 № 22, ответственность за содержание и оборудование указанной контейнерной площадки лежит на ООО УК Заполярье Сервис». Кроме того, согласно графика вывоза отходов с указанной контейнерной площадки на 2020-2022 в ноябре 2020 года данная обязанность возложена на ООО УК Заполярье Сервис», тогда как в определении об исправлении описки от 13.01.2020 вменяется нарушение по складированию покрышек за пределами контейнерной площадки.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Защитник в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что вина должностного лица установлена собранными доказательствами, обязанность по содержанию контейнерных площадок возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда. использующие контейнерную площадку. нарушение правил благоустройства по уборке контейнерной площадки административной комиссией не вменяется. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника, представителя административного органа, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (пункт 1).

В примечании к данной статье указано, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13:35 часов до 13:37 часов комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска, выявлено, что контейнерная площадка (далее – КП) расположенная в районе многоквартирных домов № по <адрес> не благоустроена:

- не имеет непрозрачного ограждения для визуальной изоляции КП;

- отсутствует информационная табличка, предостерегающая предостерегающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры,

- существующее ограждение КП (сетка-рабица) в нескольких местах не закреплена и провисает внутрь КП;

- складирование старых автомобильных покрышек на КП, что является нарушением п.п. 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 20.05.2019 № 1720, указанная КП используется правообладателями жилых помещений многоквартирных домов № по <адрес>.

Управление МКД № №3 по <адрес> осуществляет ООО «УК Заполярье Сервис» (ИНН <***>).

Результаты проверки зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ № с фотоматериалом.

Факт правонарушения подтверждается схемой земельного участка, реестром КП, графиком, информацией с официального сайта Комитета по жилищной политике администрации г.Мурманска, выпиской из ЕГРЮЛ.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК Заполярье Сервис», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является – генеральный директор – ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «УК Заполярье Сервис» 07.12.2020 должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/7752 об административном правонарушении по п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО2 надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, которое получено представителем адресата, что подтверждается почтовым уведомлением, отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

При составлении протокола присутствовал защитник должностного лица, пояснивший, что контейнерная площадка находится на земельном участке УК «Буревестник», в связи с чем требования по ее оборудованию лежит на собственнике земельного участка. Так как контейнерная площадка совместная, готовы участвовать. Просил производство по делу прекратить за отсутствием состава.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск в назначенные день, время и месте ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении, что подтверждается отчетом о направлении факсимильного отправления, почтовым уведомлением, отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Копия постановления направлена ФИО2 заказным почтовым отправлением и была получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении документа и почтовым уведомлением.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Правилами благоустройства установлено:

5.2 К элементам благоустройства относятся - элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки,

5.2.14.1. Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

5.2.14.2. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

5.2.14.4. Контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

5.2.14.6. Площадки помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица снабжаются информационной табличкой, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.5.2.14.7. Для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м. 10.3.1. Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. 10.3.2. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. 10.3.3. Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации. 10.1.3. Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником. Пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, Выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «УК Заполярье Сервис» осуществляется деятельность по управлению, подтверждается что ООО «УК Заполярье Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о прекращении деятельности по управлению данными домами реестр не содержит. Таким образом, ООО «УК Заполярье Сервис» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства. Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «УК Заполярье Сервис» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором общества является ФИО2, запись о чем внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Обстоятельства дела подтверждаются актом проверки с фотоматериалами, данными официального сайта КЖП администрации г.Мурманска; выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении. Рассматривая дело, административная комиссия пришла к обоснованному выводу, что ФИО2, как директор, обладая организационно-распорядительными полномочиями, не организовал работу своих работников, чтобы требования действующего законодательства в области благоустройства были соблюдены. При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «УК Заполярье Сервис», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «УК Заполярье Сервис» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Факт совершения административного правонарушения и виновность в форме умысла должностного лица ООО «УК Заполярье Сервис» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, ФИО2, являясь <данные изъяты> ООО «УК Заполярье Сервис» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Приводимые в жалобе доводы о том, что контейнерная площадка находится на земельном участке многоквартирного <адрес>, управляющая компания которого и обязана выполнять работы по ее содержанию и оборудованию, не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании подлежащих применению норм права. Объективная сторона вмененного правонарушения выражается в нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск. Так, контейнеры для сбора отходов МКД № по <адрес> установлены на контейнерной площадке у <адрес> в г.Мурманске в соответствии с перечнем мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Мурманск, указанная КП предназначена для сбора твердых коммунальных отходов от жителей МКД № по <адрес>. ООО «УК Заполярье Сервис» является управляющей компанией МКД № по <адрес> в г.Мурманске. Таким образом, контейнерная площадка, расположенная у многоквартирного <адрес> в г.Мурманске находится в совместном пользовании собственников многоквартирных домов (жилой сектор) № по <адрес>. Контейнерная площадка является элементом благоустройства, обязанность по содержанию которой возлагается Правилами благоустройства на их правообладателей. Следовательно, ООО «УК Заполярье Сервис» по смыслу пункта 10.1.3 Правил благоустройства является лицом, ответственными за содержание элементов благоустройства (в том числе контейнерной площадки) на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления МКД, то есть правообладателем элемента благоустройства (контейнерной площадки) и в силу пункта 10.3.1 Правил благоустройства обязано осуществлять содержание этого элемента благоустройства, в соответствии с требованиями 5.2.14.6, 5.2.14.7, 10.3.2. 10.3.3 Правил благоустройства в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Ссылки в жалобе на нормативно-правовые акты, указывающие на обязанность собственников общего имущества многоквартирного дома содержать элементы благоустройства, расположенные на земельном участке в границах многоквартирного дома не исключают субъектный состав и объективную сторону административного правонарушения, поскольку собственники многоквартирных домов № по <адрес>, по смыслу п.10.3.1 Правил благоустройства являются пользователями контейнерной площадки, то есть правообладателями и следовательно лицами, ответственными за ее содержание в лице ООО «УК Заполярье сервис», осуществляющего содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственниками многоквартирных домов № по <адрес> в г.Мурманске.

Нарушения в части складирования старых автомобильных покрышек на контейнерной площадке ООО «УК Заполярье Сервис» не вменяется, в связи с чем доводы жалобы по указанному основанию правового значения не имеют.

Внесенные определением от ДД.ММ.ГГГГ исправления в постановление от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию исправляют описательную часть постановления, как это установлено в протоколе об административном правонарушении, при этом не содержат указания на нарушение ООО «УК Заполярье Сервис» каких-либо пунктов раздела 10.2 Правил благоустройства.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в виде предупреждения в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 1243/07-05 от 23 декабря 2020 года о привлечении должностного лица – № ООО «УК Заполярье Сервис» ФИО2 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу Сеник Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева