Решение № 2-230/2018 2-230/2018(2-2411/2017;)~М-2412/2017 2-2411/2017 М-2412/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-230/2018

Дело № 2-230
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2018 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1 представителя истца ФИО2 (доверенность № ... от ... г. в деле), представителя ответчика ФИО3 (доверенность б/н от ... г. в деле)

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа и зачете в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, исключенных периодов трудовой деятельности.

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти от 23.10.2017 г. ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее трудовой деятельности: с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. – в должности старшей пионерской вожатой в Русскокандызской средней школе, с 18.02.2008 г. по 22.02.2008 г., с 12.05.2008 г. по 16.05.2008 г. – обучение на курсах повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад комбинированного вида № 138 «Дубравушка».

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии, т.е. с 21.07.2017 г.

В судебном заседании истец поддержала иск.

Представитель ответчика иск не признала, указав, что в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г., засчитаны 19 лет 8 месяцев 5 дней, что менее требуемых 25 лет по Закону 400-ФЗ, и не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем условия для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 отсутствуют.

Период работы с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. в должности старшей пионерской вожатой в Русскокандызской средней школе не может быть включен в специальный стаж истца, т.к. в вышеназванный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с п. 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения № 1397, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. При рассмотрении права зачета периодов работы в должности пионервожатой необходимо учитывать, что все иные периоды работы, перечисленные в п. 1 и п. 2 Положения № 1397 можно зачесть при условии, если до 01 октября 1993 года имеется факт работы согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Данный факт у ФИО1 отсутствует, поэтому периоды работы в должности пионервожатой нельзя засчитать в специальный стаж. На должность воспитателя в МДОУ детский сад № 138 «Дубравушка» ФИО1 была принята только с 05.11.1997 г.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Согласно пп. м п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее –постановление Правительства от 16.07.2014 г. № 665), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список и Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список и Правила № 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список от 06.09.1991 г. № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 исчисление работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее – Правила от 11.07.2002 № 516).

При исчислении периодов работы, указанных в п.п. м п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 в соответствии с пп. в п. 3 постановления Правительства от 16.07.2014 г. № 665 применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Положение № 1397), – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г. (если целесообразно до 01.10.1993 г).

Из материалов дела следует, что 21.07.2017 г. истец обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти с заявлением о назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 14).

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти № 755 от 23.10.2017 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 6).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.10.2017 г. в специальный стаж ФИО1 не учтены периоды работы: с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. – в должности старшей пионерской вожатой в Русскокандызской средней школе, т.к. отсутствует работа в должностях по Перечню до 01.10.1993 г.; с 18.02.2008 г. по 22.02.2008 г., с 12.05.2008 г. по 16.05.2008 г. – обучение на курсах повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад комбинированного вида № 138 «Дубравушка» согласно п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516.

Продолжительность специального стажа ФИО1 на 21.07.2017 г. составляет 19 лет 8 месяцев 5 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. в должности старшей пионерской вожатой, суд исходит из того, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

В спорные периоды работы ФИО1 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также в библиотеках в должности библиотекаря.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатой.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Установление наличия предшествующей спорному периоду педагогической деятельности не основано на законе.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в педагогический стаж истца периода работы в штатной должности старшей пионервожатой с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. с учетом вышеуказанных норм, поскольку на момент обращения в пенсионные органы ФИО1 выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию с учетом включенных периодов работы.

Из материалов дела видно, что в указанный период работы истец находилась в отпуске по уходу за ребенком с 20.07.1988 г. по 10.11.1989 г., с 09.08.1990 г. по 30.12.1991 г.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.02.2008 г. по 22.02.2008 г., с 12.05.2008 г. по 16.05.2008 г. в период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад комбинированного вида № 138 «Дубравушка», суд учитывает, что в спорные периоды истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами 15-к от 18.02.2008 г. и 37-к от 12.05.2008 г. и получала за ее выполнение заработную плату.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

Принимая во внимание, что в период рассмотрения дела судом у истца возникло право на страховую пенсию по старости, в настоящее время общая продолжительность специального трудового стажа истца составила более 25 лет, у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 о назначении пенсии с момента обращения за ее назначением, т.е. с 21.07.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти от 23.10.2017 г. в части не включения ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. – в должности старшей пионерской вожатой в Русскокандызской средней школе, с 18.02.2008 г. по 22.02.2008 г., с 12.05.2008 г. по 16.05.2008 г. – обучение на курсах повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад комбинированного вида № 138 «Дубравушка».

Включить в стаж специальной трудовой деятельности ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды с 15.09.1985 г. по 30.09.1993 г. – в должности старшей пионерской вожатой в Русскокандызской средней школе, с 18.02.2008 г. по 22.02.2008 г., с 12.05.2008 г. по 16.05.2008 г. – обучение на курсах повышения квалификации в период работы в должности воспитателя в МДОУ детский сад комбинированного вида № 138 «Дубравушка».

Назначить пенсию ФИО1 с 21.07.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 14.02.2018 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская